第十三章：社会主义市场经济发的市场主体.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * （3）公司治理原则 （1）公司治理的框架应保证公司利益相关者受到法律保护的权利得到尊重； （2）由于利益相关者的利益受到法律保护，在其权利受到侵害时，应有机会得到有效补偿； （3）公司治理的框架应使利益相关者的参与有助于提高公司经营绩效； （4）利益相关者参与公司治理时，应当得到有关的信息。 * * 解决形成有效的公司治理结构的途径是要加强一般性的基本制度建设： （1）建立健全与公司制度相关的法规体系，尤其是要严格执法； （2）规范证券市场，强化证券市场的监督和约束功能； （3）形成竞争性的职业经理市场，强化经理人市场的约束功能； （4）形成有效的激励机制；等等。 另外，要切实从中国实际出发，在制度创新中形成具有中国特色并行之有效 的治理结构。 国有资产的含义 四、国有资产管理体制改革 （一）国有资产的含义 包括：资源性、行政事业、经营性国有资产。经营性国有资产又包括金融资产和非金融资产。 《企业国有资产法》适用范围是经营性国有资产。 《企业国有资产法》规定： 第二条　本法所称企业国有资产（以下称国有资产），是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。 第三条　国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有资产所有权。 第四条　国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。 第五条 本法所称国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。 第六条　国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资。 * 国有资产管理体制的演变 （二）国有资产管理体制的演变 1、计划经济时代和改革开放初期政企不分、政资不分。 全民所有制企业、90年代初称国有企业、《物权法》称国家出资企业、《企业国有资产法》也叫国家出资企业。改革中国有企业与主管部门脱钩后又出现了多头管理的情况。 2、1993年十四届三中全会提出建立现代企业制度：“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。” “对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制” 1999年十五届四中全会提出按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则逐步建立国有资产管理、监督、运营体系和机制。 2002年11月十六大报告指出，在坚持国家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。 2003年4月6日国家国有资产监督管理委员会（国资委）挂牌成立，其职责和任务是：由国务院授权代表国家履行出资人职责，监管国有资产，确保国有资产保值、增值，进一步搞好国有企业。 * 国有资产管理体制的演变 3、2008年10月《中华人民共和国企业国有资产法》审议通过，2009年5月1日实施。总起来看，《国有资产法》突破不大，不像新修改的《公司法》获得广泛好评。2003年出台的国务院《企业国有资产监督管理条例》要求政企尚未分开的机构要加快改革，政企分开以后的企业由国有资产监督管理机构履行出资人职责；《企业国有资产法》没有这一条。但《企业国有资产法》在具体规定上也有很多新的内容。例如重大事项的决定。 淮南师院经管系白林 * （三）国有资产管理体制改革 存在的问题 国有资产运营效率低下，重复建设现象普遍，收入分配混乱，国有资产流失严重 政企职责不分 出资人职责由多个部门分割行使，管人、管事与管资产相脱节，“无人负责”与“行政干预”的问题并存 改革目标 解决的问题 在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制 解决好中央政府与地方政府管理国有资产的权责问题 解决部门多头管理国有资产的问题 设立国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委） 必须解决好的两个问题： 1、解决好中央政府与地方政府管理国有资产的权责问题： （1）国务院代表国家统一行使国有资产所有权，权利主体不能分割。国家统一所有权，集中体现在统一制定法律法规，拥有最终处置权。 （2）具体由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，这是从体制上落实国有资产管理权责的重要举措。 * 2、解决部