宁骚《公共政策学》第三章 第二节.ppt

第二节 公共权力与公共决策体制 课程内容 一 政府权力、政府职能与公共政策 二 国家结构与公共政策 三 政府能力、治理能力与公共政策 四 公共决策体制 一 政府权力、政府职能与公共政策 政府权力、政府职能与公共政策的关系P196 （1）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性。 ①公共政策是政府推行组织统治的基本工具； ②公共政策是政府实施社会管理的重要手段。 （2）政府权力、政府职能决定政策的限制、类型与数量 二 国家结构与公共政策 国家结构与公共政策的关系P197-P198 任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框架内运行的。国家结构形式主要分为单一制和联邦制。 1）单一制与公共政策 在单一制政权中，政策权力和权威合法地集中于中央机构，地方政府在中央政府的领导和监督下，在宪法和法律规定的权限范围内行使其决策权，因而其决策的范围和效力是较为有限的。 单一制政府又可以分为“中央集权型”和“地方集权型”。法国是中央集权型单一制的典范，英国则是地方分权型单一制的典范。 2）联邦制与公共政策 从法理上说，各联邦单位拥有的决策权不是联邦政府授予的，而是联邦宪法赋予的；中央与各联邦单位在联邦宪法规定的范围内享有最高决策权，可以并直接行使于公民，互相间不得进行干涉。因此，联邦制政策权力在总体上说是分散的、多元的。 这种决策体制对于政策运行的促进作用主要 有三： ①联邦制通过公共决策权和政治权力的下放，允许地方政府采取不同的政策，有助于政策更能满足地方发展的需要； ②有助于扩大民众的政策参与； ③联邦制也为民众批评和反对政府的某些政策或行为提供了舞台。 在现实中，联邦制可能是真实的联邦制，如美国、加拿大、德国；也可能是象征性的联邦制，如巴西、墨西哥。 三 政府能力、治理能力与公共政策 决定公共政策质量的关键性要素是政府能力。 1）政府能力的内涵P201 ①政府能力与政府权力、政府职能密切相关； ②政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力。 2）市场、政府能力与公共政策 公共政策是政府意志的集中体现，是政府干预经济社会发展的重要手段。 真题 （2010.4）单选题 决定公共政策质量的是（ ） A 国家权力 B 国家能力 C 国家形态 D 社会形态 答案：B 3）治理、治理能力与公共政策 在现代治理的视角下，政府能力就是“治理能力”，即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程中对善治的体现。 治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调控能力； 治理理论强调公共政策直接主体的多元化； 治理理论强调公共决策权力运行的双向性； 治理理论强调政府的政治责任。 四 公共决策体制 1）公共决策权力及其归属 公共决策通常可以理解为在决策过程中根据自己的目的，将个人意志施加与他人意志之上，通过各种途径影响他人行为的能力。在政策主体系统中，公共决策的基础既来自正式的职务权力、法定的权力，也来自于非正式的人格权威、技术权力，而更多的则是二者的结合。 公共决策权的使用和运行是一个动态的过程。最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性质和类型。 2）公共决策权的配置 根据最高决策权所属人数的多少，分为首长制和委员会制 ； 根据决策权限的集中与分散程度，分为分权制和集权制 ； 根据上级决策机关对下级的指挥控制方式，可分为完整制和分离制； 根据决策系统中个部门的职责权限和范围，分为层级制和职能制。 真题 （2010.7）单选题 属于集权制优点的是（ ） A 因地制宜 B 政策性针对性强 C 统筹兼顾 D 政策适应性强 答案：C 3）公共决策规则 全体一致规则；多数规则 全体一致规则又称“一票否决制”，即所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票，或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。其两个基本特征为：①决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权，任何一个否决行动都会随政策方案的通过产生决定性的影响。②决策结果达到了“帕累托最优” 多数规则： 所谓多数规则，就是采取少数服从多数的原则，以得票最多的政策方案作为正式采纳的公共政策的择案规则。 多数规则采用两种基本形式： ①简单多数规则；②绝对多数规则。 真题 （2011.7） 单选题 在我国，公共决策的基本规则是（ ） A 全体一致原则 B 简单多数原则 C 民主集中制 D 绝对多数原则 答案：C 真题 （2012.4） 单选题 下列关于公共决策规则的说法正确的是（ ） A 绝对多数原则又称“一票否则制” B 简单多数规则也称“比例多数