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多数模式 共识模式 中央与地方的关系 单一制，中央集权 联邦制，地方分权 立法权 一院制 两院制 修宪制度 简单多数即可修改的柔性宪法 特别多数才能修改的刚性宪法 司法 法律是否合宪由立法机关自己判定 司法审查 中央银行制度 依附于行政权的中央银行 独立的中央银行 小结：多数模式vs共识模式 多数主义 共识主义 社会结构 同质社会，执政党和反对党差别不大 异质社会，政党间差别很大 决策模式 议会辩论激烈，决策透明度高 讨价还价，协商妥协 问 题 选举独裁，永久多数，缺乏制衡 效率低，执政党过多，责任性弱 小结：多数模式vs共识模式 英国的“威斯敏斯特”模式 3、行政权集中在一党微弱多数的内阁手中，内阁处于支配地位 英政府中权力最大的机构是内阁 内阁通常由在议会的平民院中拥有多数席位的政党的成员组成 英国两党制下的两个政党几乎势均力敌，在选举中获胜的政党往往只不过代表微弱多数 总体特征：执政党一党掌握巨大政治权力，代表着并非压倒性的多数，并根据这个多数的利益进行统治。存在一个庞大的反对派 英国的“威斯敏斯特”模式 4、利益集团多元主义 威斯敏斯特民主模式把权力集中在多数派手中，构建起了一个充满竞争性和对抗性的“政府－反对派”模式 多数模式下利益集团制度的典型特征是竞争和冲突，这是一种自由竞争的多元主义制度（主要利益集团互相竞争并向政府施压），与之形成鲜明对比的是利益集团合作主义制度（政府、工会、雇主组织“共商”并达成“三方协议”） 英国的“威斯敏斯特”模式 5、单一制中央集权政府 地方政府为中央政府派出机构，在财政上依赖中央政府 例外，1921年北爱尔兰共和国独立，1972年伦敦强行对北爱尔兰实施直接统治，这期间北爱尔兰在自己的议会和内阁下实行高度自治 例外，英国政府的“权力下放”政策——1997年苏格兰和威尔士被批准创立自治的、由直接选举产生的苏格兰和威尔士议会，获得高度自治权。当时的首相布莱尔宣布“中央集权的大政府时代”结束 英国的“威斯敏斯特”模式 6、立法权集中于立法机关的一院中 英国议院由两院组成：平民院（下院）和贵族院（上院）；前者由普选产生，后者主要由世袭贵族议员组成，也包括一些政府提名的终身贵族议员 几乎所有立法权都属于下院；上院仅保留搁置议案的权力：财政议案可以搁置一个月，其他议案则可搁置一年；但长期搁置权的使用通常会受到限制 “近似的一院制” 英国的“威斯敏斯特”模式 7、柔性宪法 不成文宪法：英国没有一部单独的、成文的宪法来明确政府的组成、权力以及公民的权利 不成文宪法的涵义 宪法具有柔性，只需议会的普通多数，就可以像修改其他法律那样修改宪法；而不必像许多民主国家修改成文宪法时那样，需要2/3多数以上的超级多数 英国的“威斯敏斯特”模式 8、司法审查缺失 不成文宪法引起的另一个结果，即法院没有司法审查权 议会实际上扮演了其他国家宪法至高无上的角色；在议会下院通过的法律是否合乎宪法的问题上，下院本身就是唯一评判员 1973年英国加入欧盟这个超国家的跨国组织之后，议会权力有所减小，欧洲人权法院具有司法审查权 英国的“威斯敏斯特”模式 9、行政机关控制下的中央银行 在1997年之前，英国的中央银行——英格兰银行没有独立制定货币政策的权力；而是依赖于行政机关 所有这些特征都可总结为“威斯敏斯特模式”最主要的一个特征：“权力集中在一党多数内阁手中” 行政权 一党内阁：下议院多数党组阁，反对党被排除在外，极少联合内阁 多数原则 行政权与立法权的关系 内阁主导：执政党依靠严格的党内纪律确保议会内的多数支持，并确保内阁提案在议会通过 多数原则 政党制度 两党制：工党、保守党轮流执政；代表了社会经济政策上的分野 多数原则 选举制度 相对多数、单一代表选区（北爱、苏格兰和威尔士的地方议会、欧洲议会除外） 多数原则 利益集团 自由竞争、多元主义、劳资对立 多数原则 英国的政治制度：行政权——政党制 小结：英国的多数模式 中央与地方的关系 单一制中央集权（北爱、苏格兰、威尔士除外） 多数原则 立法权 立法权主要归普选产生的下院，由世袭贵族和终身贵族组成的上院只有延迟立法的权力 多数原则 修宪制度 宪法易修改：无成文宪法（大宪章、权利法案、改革法案、人权法案、议会法等） 多数原则 司法 议会主权，无最高法院和司法审查；受到欧盟的限制 多数原则 中央银行制度 行政权控制的中央银行（1997年央行被授予独立的利率决定权） 多数原则 英国的政治制度：单一制——联邦制 小结：英国的多数模式 共识民主模式 共识民主模式 多数主义和共识主义对民主的看法 多数民主模式：民主就是“由多数人统治的政府”，因此多数人进行统治天经地义，少数人充当反对派也理所当然；而执政派和反对派之间轮替执政 共识民主模式对其的批判：这种政府－反对派的政治模式可能