当代中国政府财政体制与财政管理说课.ppt

第 十 章 当代中国政府 财政体制与财政管理 第一节 财政管理的含义与作用 一、财政管理的含义 财政管理是指国家各级财务行政管理部门，依照国家有关法规，遵循经济和财务管理规律，对国家财政的收入和支出过程实施管理的活动。 国家财政管理是如何产生的？ （一）财政管理的主体及其职能 1、广义理解 （1）财政管理的主体 全国人民代表大会 全国人民代表大会常务委员会 国务院 （2）财政管理的职能 制定财政法规、政策； 审查和批准国家预算； 处置和管理国家资财。 2、狭义理解 （1）财政管理的主体 财 政 机 关 税 务 机 关 国 家 金 库 （2）财政管理的职能 财政机关：编制、执行预算，制定财政政策、规划，管理财政支出， 拟定并执行政府采购； 税务机关：拟定税收法律、法规，参与研究宏观经济政策，组织实施 税款征收与管理； 国家金库：保管、出纳国家预算收支，参与国家预算的组织和执行。 （二）财政管理的客体与目的 1、财政管理的客体 财政管理的客体是国家财政的收入和支出，即制定国家财政收支的方针政策、规章制度，管理和控制收入与支出。 2、财政管理的目的 提高财务资源管理效率； 满足社会公共需求； 满足国家建设、发展的需要。 二、财政管理的作用 （一）政府行使职能的物质保证 （二）国家宏观调控的重要手段 资 源 配 置 公 平 分 配 稳 定 经 济 第二节 财政管理体制及其变革 一、建国初期：高度集中的“统收统支” 财政管理权集中在中央； 财力集中在中央：收、支权限均属中央事权； 财政收支均纳入国家统一预算。 二、1951年：“划分收支，分级管理” 财政实行分级管理：中央、大行政区、省三级财政； 国家财政支出以隶属关系划分为中央和地方两类； 国家财政收入分为中央、地方和中央与地方比例截留； 中央核定地方财政支出，不足部分由截留补充； 地方的上年结余列入本级本年度预算； 农业税超收部分50%留给地方。 三、1958年：“以收定支，五年不变” 中心：扩大地方权限。 收入实行分类分成：地方收入由地方固定收入、企业  分成收入和调剂分成构成； 地方财政支出分为正常年度支出和中央专案投款支出， 地方国营企业资金由地方财政和中央财政或银行提供； 以1957年预算为基数，原则上五年不变，地方多收多 支，结余留地方。 四、1959年：“总额分成，一年一变” “收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变” 总额分成：地方总额分成比例以地方支出占收入的比例 确定； 一年一变：中央每年核定一次地方财政收支指标、分成比 例和补助数额。 五、1971年：“财政收支包干” “定收定支，收支包干，保证上缴，结余留用，一年一定” 扩大地方财政收支范围； 中央核定地方收支指标，收入大于支出的，包干上缴中 央财政，指出大于收入的，中央财政包干补助差额； 收超支余均由地方支配，短收超支均由地方自求平衡。 六、1976年：“收支挂钩，总额分成” 这一阶段的做法基本与1959～1970年相同，主要区别： 扩大地方收支范围和财政管理权限； 保留地方在固定比例下留成的利益，获得财政机动权； 改变超收部分分成计算方法。 七、1980年：“划分收支，分级包干” 按照经济管理体制规定的隶属关系，划分中央和地 方的财政收支范围； 以1979年预算执行数为基础确定地方收支包干基 数，不足部分由中央定额补助解决； 中央核定地方上缴比例、调剂收入比例、定额补助 数，在收支范围内，地方自求平衡。 八、1985年：“划分税种，核定收支，分级包干” 按照利改税改革方案，全部财政收入按税种分为中央 固定收入、地方固定收入、中央和地方共享收入； 财政支出划分为中央财政支出、地方财政支出和中央 财政专项拨款支出； 地方固定收入大于支出，定额上缴，地方固定收入小 于支出，将共享收入确定比例留给地方，地方固定收入、 共享收入全部留给地方仍不够支出，中央定额补助； 地方多收多支，少收少支，自求平衡。 九、1986年：“财政大包干” 收入递增包干 总额分成 总额分成加增长分成 上缴递增包干 定额上缴 定额补助 十、1994年：分税制 中央与地方事权和支出的划分 中央与地方收入的划分 中央财政