中国石油集团公司反违章禁令学习教材.ppt

中国石油天然气集团公司反违章禁令学习教材 第一章《中国石油天然气集团反违章禁令》综述 第二节颁布《中国石油天然气集团公司反违章禁令》的意义和目的 一、从法律高度要求，令行禁止，规范安全生产行为 二、从转变观念做起，为己为人，强化安全生产意识 三、从关键部位入手，求真务实，确保安全生产大局 四、遵循生产规律，循序渐进，构建中国石油安全文化 第三节 理解六条禁令，提高行动自觉性 一、安全生产关键是责任和管理 温家宝总理在谈到安全生产事故时曾痛心地说：“历数近年来发生的安全事故，绝大多数是责任事故······其实，只要在责任环节上稍加注意，就可以避免事故的发生。安全生产关键是责任和管理。”可就是这种责任环节上的“稍加注意”，有的企业和员工偏偏做不到，安全生产科学研究专家的研究结果表明，责任缺失已成为当今社会安全生产的“拦路虎”。 一、安全生产关键是责任和管理 这 些年来每一次事故过后，总能听到“教训深刻”、“责任重于泰山”、“人命关天”、“引以为戒”、“警钟长鸣”之类言之凿凿的追悔。遗憾的是，言犹在耳，同样的事故却仍不断发生。要求不严，管理不严，对“三违”现象熟视无睹，监督检查流于形式，对事故责任的追究查处不严历、不彻底现象依然存在。究其原因，就是一个个事故甚至滴着鲜血的事故，，并没有唤醒许多人本应重达千钧的“责任”。而责任心的缺失，使得党中央、国务院及集团公司关于安全生产的法规、制度以及相关措施没有真正落实到基层、落实到人，没有实实在在地抓到底。一句话，我们的执行力远没有达到雷厉风行、令行禁止的程度。 一、安全生产关键是责任和管理 由于中华文化本质上是道德文化而非契约文化，从古至今，全社会缺乏责任人的主体意识、权利意识、法律意识、缺乏责、权、利等的政治理性，所以，不管把“责任”喊得多么震耳欲聋，落实到具体责任主体时，就变成了一句空话，甚至变成“权利上收，责任下移”。这就是责任的“无主体”和“”泛主体”现象，也就是大家通常说的“集体负责制，集体不负责”现象。 一、安全生产关键是责任和管理 《禁令》所体现的精神是：当无有效特种作业操作证的人员上岗作业时，处理的责任主体是岗位员工；安排无有效特种作业操作证人员上岗作业的责任人给予行政处分；造成事故的，解除劳动合同。这里的“”员工”指集团公司的所有人，下至一线工人上到最高领导人。《禁令》中的“行政处分”是指根据情节轻重，对违反《禁令》的责任人给予警告、记过、记大过、降级、撤职等处分。当然，如果违章行为构成了犯罪，必当追究行为人的刑事责任，因为比本《禁令》更高的还有《宪法》、《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究规定》等许多国家层面的法律法规。 责任明确了，“管理到位”就有了现实可能性，因为管理者自己知道“不到位”以为着什么。 二、推进安全体系建设 安全工作是一项艰巨而复杂的系统工程，离不开安全体系的强力支撑。集团公司全体员工应以落实《禁令》、狠反“三违”现象为契机，进一步推进安全体系建设，筑牢安全工作防线。 进一步推进安全体系建设，必须从完善安全责任体系建设入手，健全安全法规，切实做到细化、量化，增强制度的可操作性，做到有法可依、有章可循。同时，要继续扎实推进安全监管体系、考评体系和奖惩体系建设。这是抓好安全工作的机制保证。要进一步推进安全监管体系建设，健全安全监管队伍，做到事事有人监管、时时有人监管。要进一步推进安全考评体系建设，改进安全考核、评价办法，做到严细考核、科学评价，真正做到“好必奖、重奖好”，“差必罚、重罚差”。 在安全体系建设中，还应注重抓好安全工作的思想支撑。要进一步推进安全教育体系建设，搭建全员教育平台，做到安全教育制度化、经常化。要进一步推进安全宣传体系建设，及时宣传安全工作方面的正反典型，做到激励先进、鞭策后进。要进一步推进安全文化体系建设，打造先进安全文化，形成“自觉将安全、主动抓安全”的浓厚氛围。 三、本质安全必然是主动安全 安全有被动和主动之分。本质安全必然是主动安全，即人的主动安全行为、物的主动安全状态和科学的预防体系。集团公司发布《禁令》，是对各种违章行为发起的总攻。表面上看，是被动的安全管理思路。其实不然，这项制度本质藴涵着主动安全思想，其最终目标是追求本质安全。 这个本质，就是受控管理。这是这项安全制度的重要内容。在这项制度中，每条“严禁”的背后，就是“必须”怎么做。例如，严禁违反操作规程操作，即所有的生产活动都必须遵循操作规程。而讲程序，是受控管理的核心思路。又如，严禁违章指挥，强令他人违章作业，就是强调“章”的重要性。有章可循，有规可依，是受控管理的基本思路。反违章禁令，处处体现了受控管理的思路。 四