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雪灾虽无情 人间甚有情 ——关于义乌市外来务工人员返乡过年的调查报告 143602班 郭玉龙 2008年春运高峰时期，我国南方地区遭遇了50年来罕见的雨雪和冰冻天气，使南方的许多地方交通运输严重受阻，这对民营企业发达、外来务工集中的浙江义乌市农民工返乡过年，带来了严重的影响。为了解具体情况，我于1月25日至2月16日在该市进行了一次较为全面的调查。调查对象包括铁路、公路、民航等交通部门，以及当地政府和民营企业。调查方式是访谈法和问卷法。现将本次调查情况报告如下。 一、义乌市外来人口情况 浙江省义乌市，是举世闻名的国际化商贸城，被誉为“中国小商品城”。据义乌市公安局不完全统计，截止2007年6月30日，外来务工人员达到1002381人，成为全省外来暂住人口最多的县级城市，其中来自外省的务工人员占83.86%。 二、义乌市春运交通概况 针对今年的雨雪和冰冻灾害天气，交通部门打响了一场突击战。 从市春运办了解到，截止到1月28日（春运时间：1月23日至3月2日），义乌市公路发送旅客900627人次，铁路发送旅客89812人次，民航发送旅客8740人次。其中，铁路开行民工专列1列，公路部门开行农民工包车47趟，共输送农民工3813人次。 （一）铁路。 从1月25日起，由于贵州和湖南部分地区大面积断电，造成铁路京广线和沪昆线部分区间电力机车无法运行，使得南方众多列车出现大面积晚点，从而影响了义乌火车站的客运运输工作；截至元月29日中午12点为止，车站滞留旅客达6500人，并且呈逐日递增趋势。其中，1月27日至29日之间，已有约70趟列车没有按时到达义乌火车站。27日退票720张，28日退票1020张，29日退票数就达到2200张，超出平时退票数1750张。 （二）公路。 从京珠高速湖南段冰封道路到南京长江大桥严重堵车，南方众多省份的高速公路以及重要国道陆续遭到冰封。从1月25日起，大雪造成除福建方向以外的高速公路封道外，致使义乌发往350公里以外的省际班车严重受阻，29日早晨的大雪，使得义乌通往各地的杭金衢高速、甬金高速、杭宁高速等全省重要高速公路及国道全线封闭，致使义乌市全部客运班车无法正常发车。从1月25日至29日，义乌市最大的客运中心——宾王客运中心，共计停班538班，退票2505张，滞留旅客5200余人。截止2月1日，有12050张车票在旅客手中。 （三）民航。 从义乌机场了解到，由于长沙黄花机场、南昌昌北机场等南方各大机场因雨雪天气影响关闭，截止1月29日，滞留在义乌机场的旅客累计78人。受飞机调配影响，航班均有不同程度的延误，但延误时间均未超过4小时。 截止1月29日，义乌市春运各部门相关数据统计表： 春运部门 滞留旅客人数 退票数 出现的情况 铁路 6500 4840 约70趟列车没有按时到达火车站 公路 5200 2505 全省高速公路以及国道封闭 民航 78 42 当天4小时内机场封闭 三、采取的应急措施 义乌市政府部门积极响应中共中央总书记、国家主席胡锦涛主持的中共中央政治局会议精神和国家总理温家宝重要讲话的精神，采取得力措施，把抗雪救灾工作作为当前的头等大事和压倒一切的政治任务，努力夺取抗雪救灾工作的全胜。 （一）铁路部门的措施。 义乌火车站立即启动应急方案，开辟应急区，将长时间滞留在火车站的旅客临时安置在地下停车库内，为广大旅客搭起一个“临时之家”。为确保在临时安置点等车的旅客有一个相对舒适的休息环境，铁路部门对火车站地下停车库实施“三通”——通电通水通风，并提供基本的生活用水，还临时向环卫处“求援”，增加了4名保洁员，共有7名保洁员24小时轮流打扫卫生。同时，在站前广场上添置了18座免费的临时移动厕所，在旅客密集处张贴健康指南宣传画，提醒旅客一些饮食疾病等方面的注意事项。铁路部门还按照不同列车的车次，安排相应的候车区域，设置了一块列车车次牌，提前2小时通知和组织旅客排队上车。 （二）公路部门的措施。 交通部门及时启动春运应急方案，义乌市宾王客运站，南方联客运站，江东客运站，秦塘客运站纷纷采取一系列有效措施，具体有：增开退票窗口，组织人员24小时开展滞留旅客安抚工作；通过广播和候车室内视频宣传，及时张贴公告发布天气情况和班车发班情况；24小时开放候车室和开放应急临时候车室，并开通暖气设备，无偿提供必要的生活服务，夜间免费提供面包等干粮。在车站内保持商品的物价稳定，加强双门检查工作。同时安排好滞留旅客住宿，联系了周边宾馆旅社。 （三）民航部门的措施。 义乌机场启动大面积航班延误应急处置预案，机场积极配合航空公司做好服务工作，尽量努力满足旅客的要求：一是积极与航空公司沟通，及时向旅客通报航班最新动态；二是针对旅客回家心切的心理，认真做好解释安抚工作；三是根据旅客的意愿，在征得航空公司的授权后，协助旅客退票