财政基础理论_14章财政政策要点.ppt

* * * * * （三）预算 * * * * * （四）购买性支出 作用形式：购买支出规模和购买支出结构。 政府购买的支出规模，是实现反周期调节，扩大或缩小社会总需求，增加社会有效供给的有力工具。 政府购买性支出可分为政府投资和政府消费。 * * * * * 1. 政府间的转移支出 2.对个人的转移支出 主要是通过财政补贴实现，具体分为生产性补贴和消费性补贴。 经济学界一般认为，在有效需求不足时，主要是增加消费性补贴；在总供给不足时，主要是增加生产性补贴，这样可以在一定程度上缓和供求矛盾。 对个人的转移支出主要包括失业保险或者失业救济金、养老保险金、对贫困家庭的经济补助等。 （五）转移性支出 * * * 五、财政政策的功能 1.导向功能 2.协调功能 3.控制功能 4. 稳定功能 财政政策的功能 * * * 1、导向功能 直接导向是财政政策对其调节对象直接发生作用。例如，加速折旧的税收政策 间接导向是财政政策对非直接调节对象的影响。例如，对某些行业施以高税政策，不但会抑制这一行业的生产发展，同时还有两项间接影响：一是影响其他企业和新投资的投资选择；二是影响消费者对这一行业的产品的消费数量。 2、协调功能 调节收入分配，促进公平与效率。 调节产业间资源配置。 协调地区间协调发展与合理分工。 * * * 3、控制稳定功能 财政政策的控制功能是指国家或政府通过财政政策对人们的经济行为和宏观经济运行进行制约与促进，实现对整个国民经济发展的控制。例如，对个人所得征收超额累进税，是为了防止收入分配上的两极分化。 4、稳定功能 财政政策稳定功能的主要特征是反周期性和补偿性 。 * * * * * 一、财政政策传导机制 第二节 财政政策的传导 财政政策的传导机制是指财政政策工具在发挥作用的过程中，各种财政政策工具的构成要素通过某种作用机制相互联系，从而形成一个有机的作用整体。 财政政策传导机制的概念 * * * * * 财政政策传导过程 * * * 1.收入分配的传导机制 2.货币供应的传导机制 3.控制功能 3.市场价格的传导机制 财政政策传导过程中较为重要的媒介 * * * * * 财政政策乘数是指国家运用财政政策工具所引起的国民收入（或国内生产总值）变化的情况。 二、 财政政策乘数 1．税收乘数 2．政府购买性支出乘数 3．平衡预算乘数 财政政策乘数分为 * * * * * 三、财政政策效应 1.内在稳定器效应 3.奖抑效应 财政政策效应 2.乘数效应 4.货币效应 * * * * * 一、货币政策目标和工具 第三节 财政政策与货币政策的配合 货币政策是指国家为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应的措施。 货币政策的内容，包括稳定货币的目标和实现这些目标的政策手段。 它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等具体政策构成的一个有机的政策体系。 货币政策的概念 * * * * * 稳定货币，并以此促进经济的发展。 （一） 我国货币政策的基本目标 币值稳定是经济健康发展的前提条件， 而经济发展又是稳定货币的坚实基础。 稳定货币与发展经济之间也存在着矛盾的一面。 * * * * * 再贴现率 法定存款准备金率 公开市场业务 西方国家货币政策工具 三大法宝 （二）货币政策工具 * * * * * 我国央行的货币政策工具 * * * * * 二、财政政策和货币政策配合的必要性 （一）财政政策与货币政策的优势与局限性 1 、财政政策的优势与局限性 货币政策的优势:财政政策可以直接刺激消费和投资，具有手段多、力度大和见效快的特点。在调节公平分配、结构调整、经济增长、资源配置和充分就业等方面，作用更突出；在弥补市场缺陷方面，对私人不愿投资（各类公益事业）和不适合投资（自然垄断行业）的领域，能更有效地发挥资源配置功能；通过税收优惠、转移支付等，能更有效地调整和优化经济结构，促进区域经济协调发展；通过财政收支的变动直接影响社会总需求；运用国家储备、财政补贴等实现在特殊情况下的调控。 * * * * * 财政政策的局限性主要表现在：财政政策对社会总需求的调节只是改变总量中的比例和分布，而货币政策直接作用于总量；对经济调节作用容易对市场机制形成冲击，震动大，不易形成“微调”的效果；财政政策作用过程主要是政府干预，不是靠经济行为主体的竞争、市场供求关系和市场机制，因而对提高资金的使用效率缺乏刺激力；财政政策的制定是经济决策和政策决策的过程，需要经过一定的法定程序，灵活性小。 * * * * * 2、货币政策的优势与局限性 货币政策的优势：货币政策有利于稳定物价和平衡国际收支。通过货币供求总