浅议律师在加快城镇化作用.docVIP

浅议发挥律师在加快城镇化建设中的作用 ?? 一、序言 1998年10月《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中提出，“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”2000年6月13日，中共中央、国务院发布了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，党的“十六大”报告提出全面健康建设小康社会，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。为贯彻落实党的十五届三中全会、省第八次党代会精神，加快城镇化进程，带动全省经济社会全面发展，省人民政府颁布了《关于加快城镇化进程的决定》，其对我省城镇化的进程作了整体规划。城镇化是指社会生产力在工业化和信息化的基础上，在经济结构、人居环境、人口素质等领域，由传统农业经济到现代化城镇经济、传统农业文明到现代化城镇文明的转变过程。城镇化是一个历史发展过程。从中央到我省，把落实城镇化放到非常重要的地位。城镇化是国民经济工业化、市场化和社会化的必然结果，是社会生产力和技术进步的产物，也是转移农村剩余劳动力，提高农业生产率和人口素质，发展第三产业，培育统一市场，实现城乡经济一体化，不断促进产业结构升级的根本途径。必须加快城镇化进程，使之成为推动我省经济持续增长的重要动力。城镇化进程中不仅会遇到历史问题，还会遇到现实问题,既涉及经济问题，又涉及法律问题。城镇化进程中大量的土地征用、拆迁、城镇基础设施建设等不仅会涉及到大量的法律问题，还会涉及到法律没有明确规定的问题。所涉问题一些有法律依据，一些有政策的依据，还有一些既无法律又无政策依据。律师参与城镇化进程，提供好法律服务，处理好繁杂的法律关系，解决好大量专业的法律问题，提出合理的法律意见，是促进城镇化进程有序推进工作的重要组成部分。? 二、在城镇化进程中面临的具体情况决定律师参与提供法律服务的必要性 1、面临现实和历史遗留问题。在城镇化的社会转型期，现实和历史遗留下来的矛盾纠纷不少，特别是重大涉农纠纷。如移民安置、建筑拆迁、土地权属、下岗职工等等问题。城镇化进程中会面临这些问题，但又不能回避这些问题，必须创新工作方式解决好现实和历史遗留问题，如我省6?28瓮安事件，贵州省委书记石宗源指出：这起事件“看似偶然，实属必然，迟早都会发生”，事件背后的深层次原因是瓮安县在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中没有处理好相关问题。要顺利完成城镇化，必须创新方式解决好现实和历史遗留问题，这些问题的原因是多元化的，但多为移民安置、建筑拆迁、土地权属、环境污染、下岗职工等等问题，这些问题中多为不按照当时的法律法规、政策处理而产生，因此提供相应的法律服务，理清法律关系，找出症结是关键，律师参与处理这些现实和历史遗留问题具有独特的作用。 2、农业用地转为非农业建设用地，农村人口转化为城镇人口涉及大量的法律问题，需要律师参与提供法律服务。 （1）、我省是一个农业大省，在农村城镇化、城乡社会经济一体化进程中，需要大量的建设用地，随着农用地征收范围的缩小，必然出现城中村改造、宅基地置换、农民集中区建设、集体建设用地流转等情况。如涉及城中村改造的法律问题，目前我国还没有对城中村改造进行专门立法，城中村是我国城市化进程中的特殊产物，具有复杂的历史背景和社会经济根源，城中村改造是城镇化的必然要求，城中村的改造触及了土地所有制和管理制度的核心即城乡二元体制。涉及政府与城中村居民之间、政府与投资者之间、城中村居民与投资者之间的复杂主体之间的法律关系，并且涉及法律制度范围广，是一项极为复杂的法律和制度安排，提供配套的法律服务是非常必要的。 （2）、农业人口城镇化后的就业、医疗保障、教育等问题，特别是对进城农民工合法权益的维护，都需要政策引导和法律服务的跟进。 （3）、对农村环境污染治理、生态农业建设、移民搬迁安置、集体资产处置、下岗职工安置等问题，也需要政策引导和法律服务的跟进，提供好配套的政策和法律服务是必须的。 3、城镇建设投融资体制中涉及到更为专业的法律问题，更需要律师在整个过程中提供专项法律服务，为城镇建设用地统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的“五统一”管理提供配套的法律服务。 在城镇化中，城镇基础设施建设是非常关键的，会有大量的城镇配套的基础设施如环城高速路、地铁、车站等等。在城镇基础设施建设中，资金来源方式中涉及到的改进招商引资组织管理方式，吸引国外、境外、省外的投资。采取出让市政设施经营权、土地开发权、重点设施和公共场所广告经营权、土地批租等形式换取资金，运用国际通用的BOT（建设——经营——移交）、TOT（移交——经营——移交）、ABS（资产证券化融资）、项目融资等多种形式融资。其中BOT、TOT、ABS等涉及大量的专业法律问题。投资方和政府的具体权利和义务的约定，如投资方的资信审查，是否是皮包公司，投资资金的来源是否有保障等法律风险的防范是非常重要的，避免