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社区治理三要素说 ——以深圳为研究文本 曾宇青 【摘要】社区治理研究者多以“政府、社会”两要素描述和研究社区治理模式。本文把社会要素进一步细分为居民和企业要素，以三要素（政府、企业、公民）来研究和描述社区治理模式。三要素说是两要素说的发展，它丰富了社区治理理论。 【关键词】社区治理；模式；要素 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【文章编号】 我国的社区治理研究者多以两要素来概括和描述社区治理模式，例如张宝锋在《我国城市社区治理结构研究综述》中，指出学者们从两个方面（政府、社会）将社区治理模式概括为三种：强政府强社会的政府主导型；社区主导与政府支持的小政府大社会的自治型；政府推动与社区自治相结合的合作型。 本文将以三要素（政府、企业、公民）来研究和描述社区治理模式。 1 社区治理三要素的形成 全球治理委员会1989年提出：治理是各种公共或私人机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和。本文认为，当我们在“模式”上研究治理时，必须关注治理的结构。从该定义看，治理有三要素：公营机构、私营机构和个人。本文以此为基础，将治理的三要素进一步简化为：政府、企业、公民。 在计划经济条件下，政府、企业、公民三要素并不是相互独立的，而是高度统一的。改革开放以来，随着市场经济的发展，企业日益独立于政府，乃至于私人企业越来越壮大，保护合法的私有财产写入了国家宪法；公民也日益独立于政府的各项安排（人事、财产、福利等），乃至于学术界称“公民社会正在崛起”。 中国城市社区治理，经历了“政府、企业、公民”高度统一到“政府、企业、公民”相互独立并相互制约的过程。这里以深圳社区的变迁过程来描述治理的三要素是怎样在中国城市社区的变迁过程中逐渐生长、成型。 深圳社区治理变迁有三个主要的推动力，一是社区建设的潮流。上世纪80年代末90年代初，政府在全国范围内推动社区建设，利用社会力量建设社区；二是深圳市场经济的迅速发展。深圳建立了较完善的社会主义是市场经济体系，2006年人均GDP已超过8000美元；三是深圳政府不断开拓创新和自我改造。深圳社区治理变迁的过程就是“政府、企业、居民”三要素不断相互独立并在社区建设中发挥重要作用的过程。 1.1 企业成为社区治理的重要要素，发挥重要作用。 1989年深圳市房管局将原来政府直管的各房管所全部改制为实施企业化管理的物业管理公司，从而形成了社区的治安、绿化、卫生、水电、机电设施设备、社区文化等由物业公司管理的局面。近几年，由于政府购买服务剧增，社区文化、体育、卫生建设等出现了政府购买、企业运作的局面。此外，社区一直存在一些服务性企业，提供教育、保姆等服务。 1.2 居民成为社区治理的重要要素，发挥重要作用。 1991年全国第一个业主委员会在深圳天景花园成立。1994年深圳出台《深圳经济特区住宅区物业管理条例》莲花北是个拥有5800多户、3万居民的大社区。的口号是：“为业主提供零缺陷的服务”依惯例成立的居委会作用弱除计划生育、征兵及办理新生儿出生手续等行政职能外，几乎不承担社区的其他管理。流动人口、计划生育、劳动就业等，虽不属于物业管理服务的范围，但 这种模式，从角度看，政府的社区行政管理落地从角度看，企业的品牌形象树起来了。这是深圳社区治理三种模式共存的基础，没有这个基础，这些模式只能是个别现象，难以复制和推广。 4.3 政府应该架构“掌舵体系”。 三要素良性互动在根本上要依靠制度建设和制度保障，政府应该架构掌舵的制度体系，而不能将“掌舵”停留在认识上。“掌舵”的制度体系应该包括：一是将那些能够移交给市场的社区事务尽可能交给市场中的企业经营；二是积极促使进居民参与，例如将自治体系纳入公共管理体系的有机组成部分，给其正式地位，发挥其参与掌舵的作用。三是进一步建设法制政府和学习型政府，使法治和行政创新成为政府掌舵的主要方式。以社区教育为例，政府可以制定法例，在中小学成立由相关利益者组成的校董事会，发挥自治力量参与掌舵的作用；同时制定法例使非营利的体育组织在中小学生放学后使用学校的体育设施，发挥市场力量发展社区教育的作用。 4.4 政府应该积极推动“居民自治体系”的建设。 建设“居民自治体系”的目的，主要是培育有序的居民力量。从结构的意义出发，“居民自治体系”建设的根本，是建立行政权与自治权基本平衡制度。这就需要政府要让渡一部分权力并使居民要获得一部分权力。以深圳盐田区实行“议行分设”为例，政府赋予居民评议社区中的政府工作的权力。但是如果居民的评议权太大，则居民存在为所欲为的可能；反之政府存在为所欲为的可能。因此盐田区以百分制来评议政府工作，其中居民评议的权重为20%，目的是取得“行政权与自治权的基本平衡”，从而使政府与居民相互制约，相互促进。另一方面，当自治权与行政权基本平衡时，居民的力量也就较为强大了