章政府及其职能材料.ppt

中南财经政法大学财税学院 学习的基本原则 1、建立目标原则 2、学贵有恒原则 3、学思结合原则 4、学以致用原则 5、继承和创新相结合的原则 本章内容 ●第一节 政府概览 ●第二节 混合经济中的政府职能 ●第三节 财政职能 国家与政府的关系 国家(state)从广义上讲，是指拥有法律强制手段的一套机构。国家在其领土之内享有制定法规的垄断权，通过有组织的政府来实现。 政府(government)：在不同的场合有不同的含义：它可以指管理的过程，指权力的行使；也可以指该过程的存在，指“有秩序的法规”的状况；还可能指机构的结构和安排及其如何与被管理者发生联系。日常生活中经常将二者交替使用。 第一节 政府概览 一、政府的性质与特征 二、政府行为与政府体系 三、关于政府的不同观点 一、政府的性质与特征 政府首先是一套机构，是执行和表达国家意志的工具。凭借公权力对居民进行管理、提供服务并为此提供资金的组织 狭义政府（行政）与广义政府（立法、司法、行政） 政府：不同的视角 与私人机构或其他公共机构相比，特征： 政府拥有（被赋予）某种私人机构所没有的政治权力。 (公共权力机关：强制手段、非等价交换） 在民主社会，政府领导人是由选举产生的或经过政治程序任命的，从而使其合法性直接或间接地取决于公共选择过程。 与私人组织的利润最大化目标不同，政府不以营利为目的，其行为目标是对社会福利最大化的追求。 政府有义务为社会全体成员提供公共商品、满足公共需求。（公共目标） 二、政府行为与政府体系 概念：是政府作为国家权力执行机构所具有的全部职能和需要的具体运作。 政府行为与政府职能密切相关。政府行为的基本准则是国家的职能（政治职能和社会经济管理职能）。 政府体制对政府行为产生决定性影响。 政府机构的考察： 纵向：一个国家的政府可分为若干级次； 横向：每一级政府都有多个下设机构或单位。 政府行为会随着经济的发展、外部条件的变化而变化。 三、关于政府的不同观点 　按照政府的结构性特征可分为：机体性政府、“机械论”政府和折衷性政府三类观点。 　　　（一）“机体论”政府 核心观点：社会就像自然界的一个有机体，每个人就是这个机体的一个组成部分，而政府被认为是这个有机体的大脑或心脏。个人只有作为社会的一部分才有意义。------强调集体主义 实质：否认个人作为一个相对独立的主体所具有的利益和价值。社会发展的目标应该由政府确定，并由政府领导公众去实现。 　　(二) “机械论”政府 论点：政府并不是社会机体的一个器官，而是众多的个人为了更好地实现个人目标而制造的一个机械装置。 政府是个人为实现其目标而创立的组织（契约国家论）------强调个人主义 国家或社会的发展目标应该由众多的个人决定。 (三) 折衷的观点 “机体论”无视个人利益，实际上是无视和背离人的本性，导致了低下的资源配置效率，损害了集体或国家利益； “机械论”过分强调个人利益，使国家利益或集体利益得不到保障，结果又反过来损害了个人利益。 因此，出现了介于“机体论”和“机械论”之间的折衷观点：应当承认相对独立的个人利益，但在有些场合，个人利益应当服从国家利益。 第二节 混合经济中的政府职能 一、“混合经济” 是政府计划经济与市场经济的综合经济模式，即在一个国家的经济体系中同时运用市场机制和计划机制进行资源配置的社会经济模式。 在现代社会，绝大多数国家的经济模式都是带有市场和计划色彩的“混合经济”。 计划经济模式及其特点 计划经济模式（统制经济或命令经济模式），是以现代社会化大生产和生产资料国有制为基础的一种经济模式。其资源配置特点： (1) 资源配置决策权高度集中于政府，生产什么与生产多少由政府决定。 (2) 价格由政府确定；信息的内容主要是实物指标。 (3) 个人收入取决于政府的分配政策和分配格局；经济运行的“动力”来自行政命令。 (4)微观行为和决策的协调主要通过政府计划实现 弊端：排斥市场机制的作用，不能充分调动微观主体的积极性，资源配置效率低下。 混合经济 二、政府职能的发展 1、最小化的政府职能观点 ２、政府的经济干预理论 自由市场经济——政府经济干预； 政府介入 转向的原因： 第一，西方国家的市场结构发生了重大变化，自由竞争市场变成了垄断竞争市场。 第二，1929—1933年的经济大危机，一方面彻底动摇了人们对自由市场的信心，另一方面，美国“罗斯福新政”的成功实施也为政府干预经济提供了有益的经验。 第三，政府计划体制的成就。 政府干预理论建立的基础是市场失败理论。 　　　政府介入 三、政府的经济职能 确立法律制度体系，建立完善经济体系 促进竞争、控制外部性，提高资源配置效率 实现国民收入公平分配 保障宏观经济的稳定和增长 第三节