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依法行政的理论与实践 王勇 中央党校政法部宪法行政法教研室主任 课程名称： 依法行政的理论与实践 [收藏] 课件分类： 法律法规 学 分： 1时 长：1:00 课程教師： 王 勇 本课程由中央党校政法部宪法行政法教研室主任王勇主讲，主要内容有：一、依法行政及其历史发展；二、依法行政的基本原则；三、依法行政存在的问题与思考。 第四个原则，我们简单使一下叫诚实信用原则。诚实信用是本来市场经济当中的一个原则，它成为民法当中的帝王条款。市场经济当中，我们之间相互往来，我们订立一个合同，买卖合同、购销合同，这种情况下，我和你可能是素不相识的，我们是基于一种诚信订立的合同具有履行合同，如果相互之间没有这种诚信，我就不愿意跟你订合同，你也不愿意跟他订合同，相互之间都不愿意就这么原来的话，市场经济这种流动性就彻底体现不出来，市场经济也没法发展了。所以诚实信用是市场经济当中最为重要的一个原则。 随着社会的发展，逐渐地这个原则开始在行政法的领域当中进行规范，因为人们发现：不仅公民之间的诚信很重要，而政府和公民之间的诚信在一定程度下更为重要，如果政府出尔反尔，对社会的破坏力甚至更大，因为政府一旦做出了一个行政行为，具有公信力、约束力、确定力、执行力，推定你是合法有效了，一旦做出来。既然你是合法有效的，一旦做出来，我基于对政府的信任，我去履行它，遵守它。但政府如果出尔反尔，做出的问题不具有科学性，随时撤掉，这个社会就容易乱，政府不诚信带来很多的问题。如现在社会当中很的群体性突发事件，有些事项逐渐地与政府的不诚信有关系，所谓有关系就是社会发展到这个阶段，我们对老百姓已经对政府开始半信半疑了。 如前几年的湖北石首事件，这个事件其实很简单，一个青年厨师跳楼自杀，第一时间，公安机关到现场，鉴定结论，跳楼自杀，并且还发现有遗嘱，这个事情放在20年前、30年前，鉴定完了一个结果告诉社会就不会出现我们所说的群体性突发事件，这个为什么出来呢？第一个原因是我们对政府做出的这个行为开始半信半疑了，你说他自杀就是自杀吗？你说他是跳楼自杀是真的吗？老百姓开始提出这个疑问，结果就在网络上出现了各方面的小道消息，又是被谋杀了，又是有吸毒了，又是多少年前还出现这种跳楼情况等情况出现，政府又没有很好去解决这些事情，所以最后越来越被动，群体性事件暴发出来，最后影响很恶劣。当然，这个事件的原因会多方面的，但其中一定让我们深思的，为什么政府做了一个决定以后，公布出了一个鉴定完的事实行为以后老百姓不相信，或者说半信半疑，因为这个事件的发展到最后家属又提出来继续鉴定，最后公安机关专门在家属在场，找专家又做了两次鉴定，结论跟前面一样就是自杀，他不是谋杀的。所以这个案子我们要意识到政府的诚信的重要性，有时候政府不诚信，老百姓反而没有一些救济途径。 再比如一个小案子，在某市做出一个决定，把这个城市当中的小商品都集中起来，建一个小商品批发市场，在哪儿建呢？在城南建，这本来是一个很好的事情，也做好规划，也做好决定，都要建，因为这个事情，在这一块的规划领域当中的附近的房地产价也就上升了，有的人做生意为了方便，结果很多人到那儿购买住房，结果政府不久又发生变化了，不在城南建小食品批发市场了，到城北来建，很多人就认为政府出尔反尔，大呼上当，这种情况下你如何救济呢？很难救济。反而这样的情况让老百姓越来越不相信政府，当一个社会当中，政府不能够获得百姓的支持的话，如果百姓不相信这个政府的话，我们想会有什么样的结果？所以这个地方我们提出依法行政，一定要遵循诚实信用原则，这是第四个原则。 （五）权责统一原则 第五个原则，权责统一原则。权责统一原则这是我们行政法当中又是分为最基本也是非常重要的原则，因为行政权力不同于我们的私权力，公权力不同于私权力，私权力，比如这个笔，这个笔是我的，我可以用，也可以不用，也可以送给我朋友，也可以把它扔了，都可以。但作为公权力，你就不能想行使就行使，不想行使就不行使。如果权责不统一的话，就有可能导致的结果就是不行使（行政不作为），因为权责不统一，可以导致无所事事，行政不作为，有些人说叫好人不是好官的现象就会普遍。为什么这么说？因为我可以什么事情不做，什么事情不做，我谁也不得罪，我是一个好好人，年终考核都给你打满分，谁都不得罪，因为我不行使权力，我就不得罪谁，行使权力了，行使得不好可能还会得罪人。这一点与权责不一致有关系，因为我刚才说了公权力并不是你想行使就行使，不想行使就不行使的，而是法律规定你该行使的就必须要行使，我们在这一块当中也有很多情况，权责不一致导致了很多的事情，本来不该出现的而出现了，本来可以及时解决的倒没有及时解决。 如，在一个地方，曾经发生了这么一个简单的小案子。在陕西的某一个地方经常会有一些是动物闯入老百姓的家中，这次有一个国家一级保护动物闯入老