公共事业组织监督机制存在的问题分析.docVIP

美国的科技管理体制特征：第一，美国拥有最具代表性的多元分散型科技管理体制。美国是三权分立的政治体制的典型代表，这决定了其多元分散的科技管理体制。美国的立法 、行政和司法部门均参与科技活动的管理，所有重大的科技活动都要经过国会立法通过，再由行政部门负责执行和实施，司法部门则拥有对各项法律的解释权.第二,在美国由联邦实验室、高等 院校、企业和其他非营利机构构成的科研体系中，企业的研究机构是美国科研活动的主体，其他机构则主要从事与基础研究和人类生活等相关领域 的研究。在这以企业为主体的科研体系中，企业不仅是科研活动的主要投入者,还是科研活动的主要承担者和受益者。第三，近十年来美国科技管理与决策机构的地位在不断提高。虽然美国倾 向于科研活动的自由发展，但鉴于世界竞争环境和国家利益的需要，近十年来仍不断改革其科技管理体系，加强对科技活动的宏观管理.第四,美国有着十分完善的科研计划管理与评估体系.美国十分重视对科研机构、科研计划、科研项目乃至科研人员的管理和评估。一方面，针对政府部门庞大的管理工作人员有着十分详尽的管理细则；另一方面，还针对科研机构、计划、项目和人员等管理对象制定了科学、详细的管理与评估体系，并随时根据需要设立相关管理机构 日本的科技管理体制 随着政治改革把天皇的大权转移到国会与内阁而发生了质的变化，从根本上改变了 “战时体制。管理机构由内阁的各部、各种委员会与审议会三者组成，国会统管科技的立法权，内阁则拥有科技行政权，内阁各部又有各种审议会作为首相与大臣的政策咨询机关。对整个科学领域 ，采取了自然科学 与人文 ，社会科学分管的制度日本驹 科学技术研究结构．一般是国立研究机关侧重基础研究，大学佣重应用研究，企业则致力于开发研究 。研究活动大致按这三种类型展开:第一种是按照研究人员的设想，展开探讨科学原理的基础研究；第二种是将研究成果应用 到技术上 的应用研究第三种是 吸收 ，改造已有技术，研究出复合技术的开发研究国家除依靠国立研究机关进行此外，日本政府为了贯彻技术立目的方针，把建立 官，民、学三位一体的流动体制作为加强科技管理的一个重要步骤，确立研究开发体铷。这是科学技术厅为了推进新科1、采取“吸收性战略 ，建立强大的科学攘术体系 。2、实施扶植政策推动科学技术的发展3、实行 “产 学综台的措施,使科技研究与生产实践紧密绪台 。4，坚持以民用为主的兼略,大力发展民生产业技术 。5．技术进步与经济发展祖互促进 。 科技事业。现代西方政府普遍重视科技事业的发展，重视科技行政管理。各国都设有相应的科技管理部门，如美国的国家科学委员会、日本的科学技术会议和科学技术厅、法国的科研和技术部等，行使政府的科技行政职能。各国科技管理体制有多元分散型、集中协调型等差异，具体的科技政策各有千秋，但基本的职能是相同的，那就是：负责制定并贯彻科技发展战略；制定推动科技进步和发明的法规、政策和措施；协调全国的科技工作；主观国际科技合作，培训科技人员；编制科技预算和监督科研经费使用。近年来，更是强化科技管理，加大科技投入，鼓励科技创新，促进科技成果商品化和产品化。 二 公共事业管理的基本特征 1．强化政府的公共事业管理职能。2．多元化.第一，在公共事业投资上，除了政府大量拨款主持外，社会组织、私企也大量投入，形成政府、私企和社会组织多元并举的投资格局.第二，在管理上，表现为分权化和社会化。第三，20世纪80年代以来，西方国家第三部门新奇，并进入制度化发展阶段。作为相对独立的社会组织，它们广泛介入公共生活领域，在公共事业管理上发挥着重要作用，这是西方公共事业管理多元化的新发展。 在公共事业管理中，西方各国以政府为主、社会广泛参与的多元化道路，重视发挥企业、社会中介组织、其他社团的投资和管理中的作用。管理权从中央分散到地方、从地方分散到社会；鼓励各界广泛参与公共事业发展和管理；扶植第三部门征。多元化为公共事业发展提供了广阔的空间和多方动力，增进了公共事业的活力和发展后劲。 3．法制化与规范化。 一 改革的基本动因 改革的启动有深刻的经济、政治、社会动因。 1．缓解财政压力。财政压力不断加大，政府财政难以为继是当代西方公共事业管理改革的基本动因。财政压力源自两方面的因素：一方面，20世代西方资本主义国家经济普遍出现“滞胀”现象，国家财政收入相对减少，经济发展和财政收入陷入困境；另一方面，从20世纪20年代以来不断拓展公共事业管理职能对财政的需求又有增无减。二者形成了尖锐的矛盾，迫使政府寻求出路。 a 随着20世纪经济和社会的迅速发展，公共需求日益增长，政府公共服务的领域不得不持续扩大。在资本主义发展初期，人们对公共服务的理解仅限安全、秩序、市政设施、公路、水利工程等狭隘领域，政府公共事业管理相当有限。30年代，政府职能开始大规模扩张。扩张主要体现