WTO《政府采购协议》框架下地方政府采购应用研究.docVIP

WTO《政府采购协议》框架下地方政府采购研究 深圳市地方政府采购现状分析 为加强对政府采购的集中管理，深圳借鉴香港的经验于1999年3月在市财政局内部率先成立了专职的政府采购机构——深圳市政府物料供应中心，负责政府所需物资的组织采购和配送，同时还肩负着市财政局授予的监管职能，之后为实现监管和操作职能的分开，市财政局内又成立了政府采购办公室负责政府采购的管理工作。2002年《中华人民共和国政府采购法》颁布，为适应政府采购的新情况，深圳市政府将物料供应中心更名为政府采购中心，并升格为直属于市政府的专职采购机构，在全国率先实现了监管机构与操作机构的分设，成为财政部向全国推荐的“深圳模式”。从实际工作来看，考虑到政府基本建设项目投资巨大，按照国家建设部的相关法规，1998年又同时通过深圳市建设局设立了市建设工程交易服务中心，定位于为工程发包与承包活动提供场所、信息和咨询服务的不以营利为目的的法人，这样就形成了应纳入政府采购范围的政府投资工程类项目名义上由深圳市政府采购中心组织实施，实际上是市建设工程交易服务中心来组织招投标的双线管理体制。目前，围绕《政府采购条例》制定了一系列配套措施的逐渐落实，深圳已基本形成了比较完善的相互制约的监督管理架构。在政府采购各环节内部，主要表现为三个层次：①市政府采购中心与财政局脱钩，市建设工程交易服务中心也正逐步进行市场化运作改革，即将全面实现市场经济条件下“裁判员”和“运动员”分开；②在财政局内部，政府采购预算、计划和政府采购资金支付由不同的业务处执行；③在市政府采购中心和市建设工程交易服务中心内部也都按照招投标的流程进行了职责分割，相互制衡。在政府采购流程外部，也形成了两个层次：①政府监督部门的监管，主要是人大、纪检、监察、审计等对采购流程和结果的审查；②社会外部的监督，新闻媒体及社会各界可以随时对政府采购事宜进行监督、曝光，投标机构、供应商等也可以就招投标违规事宜进行质询、申诉等。 十多年来，深圳市政府采购的组织架构从无到有、从简单到完善，通过内外两个方面的大胆改革，目前已基本形成了比较完善有地方特色的多角度、全方位的监督管理架构深圳市从2003年首次颁布《2003年政府集中采购目录》， 明确指出集中采购是由政府集中采购机构组织，按照集中采购目录和集中采购限额标准界定的采购。凡列入集中采购目录或采购金额在集中采购限额标准以上的采购项目，均应列入政府采购计划的集中采购部分，并强制要求各采购单位（以下统称采购实体）在目录范围内的项目到市政府采购中心或罗湖、福田、南山、盐田、宝安和龙岗六个区政府采购中心办理集中采购。市政府采购中心负责市政府本级采购实体的政府采购，各区政府采购中心负责本级政府采购实体的集中采购。随后，每年对《政府集中采购目录》进行相应调整，不断加大集中采购力度。政府集中采购项目市地方政府采购规模呈现以下特点：一是采购范围涵盖货物、服务和工程三大类，清单名目逐年扩大。二是以货物类清单项目采购为主，服务类项目增加显著。三是采购限额实时调整，标准界定日益清楚明确。四是充分发挥政策功能，采购目录向支持自主创新转移。政府采购相关政策法规 从国际惯例看，政府采购无不是建立在相关法律法规基础上的。如WTO制定的《政府采购法》，是政府直接参与经济活动的法律规范，其目的在于促进公正、公平、公开、合理并有效地使用政府财政支出，而世界银行制定的《招标投标法》，则确立了订立竞争性合同的基本程式性规范。深圳市在先行政府采购改革的过程中，十分重视健全配套法规，规范采购行为。从法律适用角度看，两个政府采购执行机构所有差异，将各自相关的适用法律法规汇总如表2-1。 表2-1 深圳市政府采购机构适用的法律法规情况 项目 深圳市政府采购中心 深圳市建设工程交易服务中心 主要 适用 的国 家层 面的 法律 法规 规章 中华人民共和国政府采购法（主席令-第68号） 中华人民共和国建筑法（主席令-第91号） 政府采购供应商投诉处理办法（财政部20号令） 中华人民共和国招投标法（主席令-第21号） 政府采购招标投标管理暂行办法 关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（建市[2005]208号） 政府采购合同监督暂行办法 工程建设项目施工招标投标办法（2003年国家计委等七部门第30号令） 政府采购信息公告管理办法（财库〔2000〕7号 房屋建筑与市政基础设施工程施工分包管理办法（建设部第124号令） 政府采购品目分类表（财库［2000］10号 工程建设项目招标范围和规模标准的规定（国家计委3号令） 政府采购运行规程暂行办法 招标公告发布暂行办法（国家计委4号令） 政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法 工程建设项目自行招标试行办法（国家计委5号令） 外商投资企业采