城市管理综合执法权力配置应用研究.docVIP

目录 第一章绪论……………………………………………………………………………………………1 1．1 引言……………………………………………………………………………………………1 第二章 城市管理综合执法的由来 …………………………………………………………………2 2.1 城市管理综合执法的改革背景…………………………………………………………………2 2.2 城市管理综合执法的历史发展…………………………………………………………………2 2.3 城市管理综合执法的理论研究和实践概况 ……………………………………………………3 第三章 城市管理综合执法中的权力配置……………………………………………………………4 3.1 城市管理综合执法的性质………………………………………………………………………4 3.2 行政权配置的基本理论…………………………………………………………………………4 3.2.1 权力配置的内涵 ……………………………………………………………………………4 3.2.2 权力配置的性质……………………………………………………………………………4 3.2.3 影响权力配置的因素………………………………………………………………………5 3.3 城市管理综合执法中的权力配置情况 …………………………………………………………5 3.3.1 横向间的权力配置情况……………………………………………………………………5 3.3.2 纵向间的权力配置情况……………………………………………………………………6 第四章 权力配置中存在的主要问题及成因 ………………………………………………………7 4.1 城市管理综合执法的合法性争论 ………………………………………………………………7 4.1.1 争论的由来及内容 ………………………………………………………………………7 4.1.2 是否合乎法律规定 ………………………………………………………………………7 4.1.3 是否合乎法理 ……………………………………………………………………………8 4.2 城市管理综合执法的执法依据不足……………………………………………………………8 4.2.1 现有法律依据 ……………………………………………………………………………8 4.2.2 存在的不足 ………………………………………………………………………………9 4.3权力配置问题在实践中的表现形式 …………………………………………………………10 4.3.1 职能过多且只增不减造成权力膨胀……………………………………………………10 4.3.2 职权交叉的现象仍然存在条块矛盾突出 ………………………………………………10 4.3.3 执法重心过度下移造成基层执法队伍不堪其重………………………………………11 第五章 目前可行的对策及方案……………………………………………………………………12 5.1 转变思想观念选择合适的权力配置模式 ……………………………………………………12 5.1.1 转变思想观念 ……………………………………………………………………………12 5.1.2 选择合理的权力配置模式 ………………………………………………………………12 5.2 权力配置问题在实践中的具体解决对策 ……………………………………………………13 5.2.1 横向方面进一步理清和其他职能部门的权力界限 ……………………………………13 5.2.2 纵向方面合理的相对集中多种职权 ……………………………………………………13 5.2.3 综合执法中可以相对集中的权力种类……………………………………………………14 5.3 制度与技术并举以保障权力配置的成果 ……………………………………………………15 第六章 结论 ……………………………………………………………………………………………17 参考文献…………………………………………………………………………………………………18 致谢…………………………………………………………………………………………………… 19 城市管理综合执法权力配置研究 摘要 十个大盖帽管不住一个破草帽，这是对我国城市管理中多头执法最贴切的描述，也是我国行政执法领域乃至整个行政管理体制中普遍存在的职权交叉，政出多门现状最真实的写照。随着综合执法的改革在城市管理中全面推行，这种情况出现了一定的好转，而且也为行政管理其他领域的改革提供了一个有益的思路。但是城市管理综合执法从一开始就存在着先天不足，随着改革的深入这种不足在实践中更加突出的反映了出来，并引发了更多的矛盾和问题，使得这一新生的改革措施面临着巨大的危机。本