建设冀南新区背景下的磁县发展路径探析.docVIP

呼应?对接?服务?融入?共建 ——建设冀南新区背景下的磁县发展路径探析 ? 冀南新区被纳入省级发展战略，有望成为继曹妃甸、渤海新区之后全省又一重要经济增长极。作为与新区联系最紧密的县份，冀南新区的建设必定会对磁县的发展带来重大影响。去年底参加清华学习班期间，根据殷存毅老师所讲的区域经济增长极理论，同时结合曹妃甸新区、渤海新区部分县市抢抓机遇融入新区建设的做法，就开发冀南新区给磁县带来的影响以及如何争取磁县发展空间最大化进行了思考。由于掌握理论比较肤浅且没有深入实地考察，不对之处请批评指正。 一、冀南新区作为全省统筹发展的重要战略，其享受政策扶持力度之大前所未有，给磁县经济持续快速发展带来重大机遇和严峻挑战 1、机遇：磁县两大园区纳入冀南新区核心区，又是新区最为重要的协调区，同时又属于资源型、生态型区域和邯郸1+6组团城区，是新区的生产配套地、宜居生活地、休闲度假地，与新区互补性强，合作前景广阔。建设冀南新区，给磁县发展带来重大机遇。①市县同城步伐将大大加快。建设冀南新区是邯郸致力打造河北省第三经济增长极的战略举措，是今后长期发展的战略重点。这一重点战略区域从磁县最北部一直延伸到磁县最南部。冀南新区核心区林坛园区、溢泉湖园区、重点协调区漳河生态科技园区均在磁县境内，核心区马头工业城周边均为磁县区域，磁县县城以北也被划为协调区，连接冀南新区的几条主要干道107国道、中华大街南延、磁西公路、成峰公路、青兰高速、京珠高速、邯济铁路、京广铁路、京广高铁均从磁县境内穿过。冀南新区致力于打造的“晋冀鲁豫四省交界区最大的现代物流枢纽、全国重要的现代装备研发制造基地、产业与生态相融合示范区”三大定位中，涉及的邯郸机场扩建、邯郸铁路物流、溢泉湖风景园、漳河生态科技园等关键项目均在磁县境内。冀南新区这一经济“高地”的形成,一方面带来了邯郸市建设重心南移，另一方面也使磁县与冀南新区连为一体。此举有利于磁县与邯郸主城区同城发展，将使磁县的矿产资源、生态资源、人力资源、旅游资源得到优先开发，将使磁县更多地接受主城区要素辐射，也将使冀南新区更多地得到磁县的服务，从而实现磁县与主城区相互融入，与冀南新区共同成长。②市县合作领域将大大扩展。增长极的发展具有乘数效应，产业向一个区域迁移，会带动几个、甚至是十几个与其有紧密业务关联的产业随之迁移，经过乘数效应的放大，增长极对周围地区经济发展的作用会不断得到强化，影响范围和程度并随之增大。这种“乘数效应”可以扩大区域的经济总量，提升产业结构水平和区域经济竞争力。磁县作为新区最为重要的核心区和协调区部分，客观上就奠定了加强市县合作的坚实基础，同时在这个乘数效应扩散的过程中，冀南新区明显会首先扩大对磁县土地、水、交通等资源的需求，磁县28亿吨的煤炭储量、全市90%的水面、县城以北大量的土地特别是未利用地、丰富的劳动力资源，尤其是磁县近年来加大城市建设力度，基础设施完善，承载功能提升，与冀南新区周边相比，磁县更加宜居宜业，是新区发展的重要腹地支撑和首要产业承接区。没有磁县作为战略伙伴的支持互动，新区难以实现打造生态与产业融合的先进装备制造中心和可持续发展。可以认为，新区的开发开放为市县合作提供了更广阔的空间，将带动市县和区县之间协作型关系更趋紧密，两地功能互补、错位发展的格局更加明晰。 2、挑战：新区开发需资金、技术、人才等生产要素的大量投入及聚集，由于在规模、产业、政策上的突出优势，其对我县生产要素的空吸强度将大大增强，建设冀南新区在给磁县发展带来重大机遇的同时，也给磁县持续快速发展带来严峻挑战。①“洼地效应”可能加剧。省政府把冀南新区列为重点发展区，纳入省级层面推进。在土地政策方面，新增建设用地有偿使用费省级留成部分全额返还，“十二五”期间每年安排不低于3000亩用地计划指标；在财政政策方面，对新区实行“三税”定额分享、超收全返的财政体制；对规模以上异地投资企业直接缴税的主要税种省级以下留成部分，投资主体原所在地政府与新区可以按双方协商一致的税种、比例和期限共同分享；在环评政策方面，除规定必须由省级以上环保部门审批的项目环评外，其余由新区环保部门进行环评审批；同时在创新孵化、投融资等方面均明确了相应支持条款。近日省政府办公厅下发意见，对冀南新区等特定区域下放土地、环保等100项审批权限，支持其科学发展、率先发展。该意见确定，省国土资源厅、省环保厅、省商务厅、省地税局、省旅游局等16项行政审批事项，设区市级实施的涉及规划、土地管理、投资项目审批等84项行政审批事项下放至特定区域实施。同时明确将进一步研究下放投资审批、项目核准和企业前置审批事项，减少、简化对中小企业的审批，赋予特定区域更大的行政审批权限。新区获得的上述这些特殊扶持政策对磁县产生竞争性的不利影响不可低估，在招商引资竞争之中，不但会分走磁县新的投资，还可能吸