预算法律制度预案.ppt

提示： 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，在财政收支调配中起到重要作用。从这则新闻报道可以看到： （1）国家预算的财力保证作用。经济持续稳步增长能为国家、社会发展提供有力的财政保障。 （2）国家预算的调节制约作用。根据深圳市的情况，以民生为重点，实现财政收入取之于民用之于民，调节社会总供给和总需求平衡。 （3）国家预算的反映监督作用。国家预算是国民经济的综合反映，深圳市财政预算向民生倾斜，反映仍存在教育、医疗卫生、劳动者再就业困难、公民出行等社会问题。 提示： 全国人大及其常委会是中国最高国家权力机关，它审查中央和地方预算中央和地方预算执行情况报告；批准中央预处和中央预算执行情况的报告等权力，所以中央预算要经其审议、批准，预算的执行情况要向其汇报、受其监督。 预算草案编制的原则 真实性原则 ——真实性原则就是在编制预算时，预算收支数字必须真实可靠，不允许虚列冒估。各级预算收入的编制，应当与国民生产总值的增长相适应。按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据。 预算草案编制的原则 平衡性原则 ——平衡性原则就是在编制预算时，中央政府公共预算和地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。各级政府预算还要建立相应的后备基金，以用于预算执行中某些临时性的急需和事前难以预料的特殊开支。 预算草案编制的原则 合理性原则 ——合理性原则就是各级政府预算支出的编制，应当按照国家制定的方针和政策，统筹兼顾、确保重点，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出。要重视经济不发达地区经济文化建设事业的发展，要重视教、科、文、卫、社保等社会事业的发展，要重视“三农”问题的解决等等。 预算草案编制的依据 中央预算和地方各级政府预算依据 各部门、各单位预算依据 （1）法律、法规 （1）法律、法规 （2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策 （2）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署 （3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围 （3）本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划 （4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素 （4）本部门、本单位的定员定额标准 （5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求 （5）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素 预算草案编制的程序 预算草案的编制包括政府本级预算和政府总预算的编制，一般来说，主要是政府本级预算的编制，因为政府总预算的编制只是一个汇编的问题。 各级政府本级预算按照“自下而上，自上而下，两上两下，逐级汇编”的程序进行编制。 编制预算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。 中央预算草案的编制程序 地方各级政府预算草案的编制程序相同 ①自下而上上报预算收支建议数 ②自上而下下达预算收支控制指标 ③自下而上上报预算草案 ④自上而下批复预算 ① ② ③ ④ 预算草案编制的内容 中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算。 政府公共预算是国家以社会管理者的身份取得的收入和用于维持公共需要、保障国家安全、维护社会稳定和秩序、发展社会公共事业的预算； 国家资本经营预算是国家以所有者身份取得企业国有资本收益，用于支持实施产业发展规划、国有经济布局和结构调整、企业技术进步，补偿国有企业改革成本以及补充社会保障而编制的预算； 社会保障预算是国家为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。 预算草案编制的具体内容 中央预算编制内容 地方各级政府预算编制内容 （1）本级预算收入和支出 （1）本级预算收入和支出 （2）上一年度结余用于本年度安排的支出 （2）上一年度结余用于本年度安排的支出 （3）返还或者补助地方的支出 （3）上级返还或者补助的收入 （4）地方上解的收入 （4）返还或者补助下级的支出 （5）上解上级的支出 （6）下级上解的收入 预算草案的审批 整个预算草案的审批，大概需要经过以下三个环节： 1、人民代表大会审批 2、政府财政部门及各部门的批复 3、预算上报备案 人民代表大会审批 中央预算由全国人民代表大会审查和批准 地方各级政府预算由本级人民代表大会这审查和批准。 政府财政部门及各部门的批复 各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算，各部门应当及时向所属各单位批复预算。 以下以中央预算的批复为例，地方各级政府预算的批复相同。 中央预算的批复地方各级