湘潭大学财政学财政投资性支出介绍.pptVIP

第五章　 财政投资性支出 　　　　　　　 第一节　 财政投资性支出的一般分析 一、政府财政投资的特点和范围 　　●　　非政府投资追求微观上的盈利性，政府 　　 投资追求社会效益，例如社会基础设施 —— 投资目的 ● 　企业或个人主要依靠自身的积累和社会筹资来 为投资提供资金，政府投资主要来源于预算资 金和利用政府的身份融资，因而财力雄厚，且 资金来源多半是无偿的。　可以投资于大型项目 和长期项目　　 　　 　　——资金来源和投资规模 ● 政府投资可以投资于微利或不盈利领域，有利 于投资结构和经济结构的优化。政府投资于具 有正外部效应的公用设施、能源、通信、交通 以及大江大河的治理和污染的治理等。 非政府投资的领域选择受到一定的限制， 　　　　　　 ——投资领域和范围 　二、政府投资的决策标准 　　●　　资本－产出比率最小原则 　　●　　资本－劳动力最大化标准 　　●　　就业创造标准 第二节　　基础设施投资 　 一、基础设施投资的性质 ● 广义的和狭义的基础设施 ● 经济基础设施和社会基础设施 ● 公共产品：公用性、非独占性、不可分性(?) 二、基础设施投资的提供方式 ● 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 ● 私人或地方主管部门提供（混合提供） ● 政府与民间共同投资的提供方式 ● 政府投资，法人团体经营运作 ● BOT(build-operate-transfer)投资方式： 政府将一些拟建基础设施项目通过招商转 让给某一财团或公司，并在双方协定的一 定时期内，由项目经营公司通过经营，偿 还债务，收回投资并盈利，协议期满，项 目产权归政府。 中国电力行业第一个BOT项目广西来宾B电厂 ● TOT方式（transfer-operate-transfer ）： 即移交-经营-移交，是指政府部门或国有企 业将建设好的项目的一定期限的产权和经营 权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理； 投资人在一个约定的时间内通过经营收回全 部投资和得到合理的回报，并在合约期满之 后，再交回给政府部门或原单位的一种融资 方式 。 ● ABS方式(asset backed securitization) ， 即资产证券化融资，是指以目标项目所拥有 的资产为基础，以该项目未来的收益为保证， 通过在国际资本市场上发行债券来筹集资金 的一种项目证券融资方式。 第三节 财政用于“三农”的投入 一、农业部门的特殊性和财政投资的必要性 ● 特殊性：不稳定、波动大。 ● 财政投资的必要性： ▼农业和农村是财政收入的直接或间接来源; 注：农业各税包括农业税、牧业税、耕地占用税、农业特产 税、契税和烟叶税 1439.09亿元 耕：185.04 契税：1206.25 烟：47.80 ▼ 一些农业投资具有公共产品的特征，必须由 政府投资。 ▼ 农业部门自身资金积累有限， 资金流出农 业部门;金融机构贷款也难以成为农业投资 的资金来源; ▼ 我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶 段，从长远来看，工业与农业、城市与乡 村的协调发展，是建立国民经济长期稳定 快速增长机制的必由之路。 二、财政加大“三农”投入力度的措施 ▼ 全面取消农业税； ▼ 财政补贴：对种粮农民按种植面积实行直接 补贴、对部分地区农民实行良种推广补贴以 及农机具购置补贴、家电下乡补贴； ▼ 支持农业综合开发； ▼ 大力推进农村综合开发投资参股经营试点。