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北京交通拥堵的外部性及其 政府解决方法初探 许光清 ( 中国人民大学环境学院, 北京100872) 摘要: 本文针对北京市日益严重的交通拥堵及由此引起的大气污染和安全问题, 结合环境经济 学的外部性理论, 提出应该重视汽车交通的外部性, 认为北京市的交通拥堵症结在于外部性引起 的市场失效。由于汽车交通的群体性特点, 应该使用政府方法来解决城市汽车交通的外部性, 文 章结合英国伦敦市、新加坡和日本名古屋市的交通管理措施, 建议采取管制和经济手段相结合的 方式, 从控制机动车拥有量和机动车出行率及鼓励市民采取公共交通方式出行等各个方面加强 对北京市交通的管理。 关键词: 交通; 外部性; 市场失效; 政府方法 中图分类号: F019.2 1 环境经济学的外部性理论 传统的环境保护政策和措施与经济发展之间似乎是一对不可调和的矛盾, 而历史经验 告诉我们, 环境问题的解决关键在于解决好发展经济和保护环境之间的关系。传统的经济学 理论没有将自然环境的价值纳入成本, 于是环境经济学伴随着环境问题的产生和解决便应 运而生。 环境经济学力图以经济激励的方式解决环境问题。因此, 环境经济学家并不是传统意义 上的环保主义者, 环境经济学家提出的解决环境问题的目标并不是力图达到零污染水平, 而 是要寻找并达到污染的最适水平。 1.1 外部性理论 外部性是指某物品或活动施加给社会的某些成本或效益, 而这些成本和效益不能在决 定该物品或活动的市场价值中得到反映。外部性分为正外部性和负外部性两类: 正外部性, 即某项活动对周围事物造成良好影响, 并使周围的人获益, 但行为人并未从周围取得额外的 利益。负外部性, 即某物品或活动对周围环境造成不良影响, 而行为人并未为此而付出任何 补偿费。 在现实中, 外部性大量存在, 如植树是典型具有正外部性的。而环境污染行为是典型具 地理科学进展25 卷 有负外部性的。根据环境经济学理论, 外部性是市场失效的典型表现, 如果私人边际成本小 于社会边际成本, 则会出现负外部性, 如果私人边际收益小于社会边际收益, 则会出现正外 部性。 1.2 外部性的私人解决办法 外部性可以通过私人方法解决。私人解决方法主要包括三种: 道德规范和社会约束、慈 善行为、私人市场。其中道德规范和社会约束包括环境伦理和环境意识等, 还包括对消费者 进行宣传教育, 避免无节制的消费等。慈善行为主要包括非营利环保组织的活动和各界的环 保捐款等。私人市场主要包括企业合并、利益各方签订合约, 企业合并即让某些企业包括不 同的经营, 这样可以使某些经营的负外部性局限在企业内部, 从而做到外部性的内部化; 利 益各方签订合约最早是由经济学家科斯提出的, 被称作科斯定理[1], 这种方法可以使市场达 到有效率的结果。 私人解决方法有一定的局限性。首先由于交易成本的存在, 如果交易成本过高, 则人们 不会选择私人解决方法; 其次由于谈判各方都竭力达到更好的交易, 容易使谈判破裂; 最后, 当利益各方人数过多时, 要达成有效的协议几乎不可能。 1.3 外部性的政府解决方法 环境污染是市场失效的典型现象, 光靠市场手段无法解决环境问题, 因此必须由政府出 面干预。政府干预主要包括管制、损失赔偿、收费或税收优惠、可交易的许可证等。 1.3.1 管制 所谓管制, 就是由有关行政当局根据相关法律、规章条例和标准等, 直接规定经济活动 者产生负外部性的允许数量和方式。它可以分为直接管制和间接管制。前者是由行政当局直 接对污染物排放做出规定; 后者是通过对某种生产投入或消费的前端过程中可能产生的污 染物数量进行规定, 制定出一定的标准, 最终达到控制污染物的目的。由于各国的具体情况 不同, 因此在具体的政策措施上并没有完全统一的标准, 但实行管制的国家具有共同的前 提, 即它们都必须具有一些环境污染控制方面的相关法律、法规和标准。 1.3.2 收费和税收优惠 收费和税收优惠是一种非市场化的经济手段。所谓排污收费制度是指国家环境保护行 政主管部门对向环境排放污染物或者超过国家或地方标准排放污染物的排污者, 按照所排 放的污染物的种类、数量和浓度, 征收一定费用的一套管理制度。即排污者有义务向国家缴 纳一定的费用。这样一来, 可以使排污者通过主动控制排污量、把排放量降到规定的限度实 施治理污染; 还可以促进“三废”的综合利用, 提高企业的经济效益。排污收费制度除了上述 的“污染者负担原则”, 还包括“使用者负担原则”, 如北京市现在实行的污水处理费由用户承 担就是典型的“使用者负担原则”的体现。 税收优惠是指管理部门根据厂商带来的污染程度对其征税。这种方式可以鼓励排污者 将排放量降低到尽可能低的程度, 比排污收费制度有更高的效率。 130 4 期许光清: 北京交通拥堵的外部性