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建筑工程发包与承包法规 中国环境管理干部学院 张 涛 建筑工程的发包与承包 是指作为交易一方的建设单位，将需要完成的建筑工程勘察、设计、施工等工作全部或者其中一部分工作交给交易的另一方勘察、设计、施工单位去完成，并按照双方约定支付报酬的行为。 建筑工程的发包与承包制度，可以激发企业活力，有利于建筑业的健康发展，有利于建筑市场的活跃繁荣。 第一节 建筑工程发包与承包的原则 特性一：主体的合法性 发包条件 a.发包主体为独立承担民事责任的法人实体或其他经济组织； b.按规定已履行工程项目审批手续； c.工程建设资金来源已经落实； d.发包方有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员； e.若招标，发包方应具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。（不具备的委托具有相应资格的建设管理咨询单位等代理） 承包条件 a.承包人必须是依法取得资质证书； b.具备法人资格的勘察、设计、施工单位； c.在资质等级许可的业务范围内承揽工程。 特性二：内容的特定性 建筑工程发包、承包的内容涉及建筑工程的全过程。 建筑工程承发包的内容较多的是建筑工程勘察设计、施工的承发包。 特性三：行政监控的严格性 原因：建筑工程发包、承包活动具有工期长、造价高、涉及金额巨大、技术难度大等特点，并且建筑工程使用寿命长，成品后对建设过程中的问题难以补救 建筑工程发包与承包原则 1.承发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义务的原则。 2.建筑工程发包、承包实行以招标、投标为主，直接发包为辅的原则。 （2000年1月1日起，开始实施《中华人民共和国招标投标法》，对于符合该法要求招标范围的建筑工程，必须依照《招标投标法》实行招标发包。） 3.禁止承发包双发采取不正当竞争手段的原则。 4.建筑工程确定合同价款的原则。 第二节 建筑工程发包 招标发包 概念：指建设单位通过招标确定承包单位的一种发包方式。可分为公开招标发包和邀请招标发包两种方式。 注意：全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设项目，应当依法采用招标方式发包。 发包前的准备工作 1.办理报建手续。 2.“三通一平”。是指基本建设项目开工的前提条件，具体指：水通、电通、路通和场地平整。 水通（专指给水）； 电通（指施工用电接到施工现场具备施工条件）； 路通（指场外道路已铺到施工现场周围入口处，满足车辆出入条件）； 场地平整（指拟建建筑物及条件现场基本平整，无需机械平整，人工简单平整即可进入施工的状态）。 发包的行为规范 1.发包单位应当将建筑工程发报给合格的承包人。 2.发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。 3.发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂、回扣或者索取其他好处。 4.发包单位应当依照法律、法规规定的程序和方式进行公开招标并接受有关行政主管部门的监督。 5.发包人不得将建筑工程肢解发包。 6.发包人不得向承包人指定购入用于建筑工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产商、供应商。 第三节 建筑工程承包 承包单位的资质管理 《建筑法》第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承包工程。 《建筑法》第二十六条规定：“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。”“禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。” 总承包制度 全建筑工程的总承包：建筑工程的发包单位将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购和试运行一并发包给一个工程总承包单位，由总承包单位直接向发包单位负责。 分项总承包：建筑工程的发包单位将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。 联合承包制度 《建筑法》第二十七条规定：“大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。” “两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。” 联合承包制度 1.前提条件：大型建筑工程或者是结构复杂的建筑工程。（中小型工程和结构不复杂的不可以采取联合承包的方式） 大型建筑工程的划分应当以建筑面积或者总造价来划分为宜，结构复杂的建筑工程一般是结构专业性强的建筑工程。 2.责任分担：各方对承包合同的履行应承担连带责任。（连带责任，也就是说一方履行不了义务，先由另一方承担，然后由内部追缴分担责任。）连带责任是对他方所言，对于联合承包的内部各方来讲应当根据自己各自的过错承担责任。 3.高资质与低资质联合承包：如果企业资质等级不同，要按照资质等级