士官安置方式的改革.docVIP

他们曾经洒热血为我们，我们能给他们什么？ ——关于士官方式的改革 民管0934班36号郑滔 摘要：退役士兵安置工作关系到国防和军队现代化建设，关系到社会和谐稳定，关系到改革发展大局。先后实行了扶持就业、自谋职业、自主创业、包底安置和“城乡一体化”等安置办法，较好地缓解了安置工作中的实际问题。但是，国家现行的安置政策已明显适应不了经济的快速发展，也满足不了退役士兵日益增长的物质需要和精神需要，致使退役士兵对于安置政策的改革呼声高涨，某些地区信访诉求不断增加，存在群体性事件隐患，不利于社会主义和谐社会。一、（一）安置方式、方法十余年未见大的变化。长期以来，《中华人民共和国兵役法》、《退伍义务兵安置条例》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》等法律法规，依法保障退役士兵合法权益，为促进军队和国防建设，推动社会和谐、稳定发展起到了积极作用。但是这些80年代带有计划经济时代意味的安置政策随着社会主义市场经济体制的逐步建立完善和改革的不断深入，难以有效应对随之出现的新情况、新问题，而目前复退军人安置改革创新敏感性强，改革只能在总政策框架下循序渐进，通过建立一整套创新机制加以改良。 （二）安置方式的多样化，导致安置对象权益保障不尽一致。根据中央精神，转业士官等重点对象安置工作实行鼓励提倡自谋职业，政府安排工作的安置办法。三类一是鼓励自谋职业、本人双向选择、政府包底安置和特定对象特别安置四种安置方式并举的安置办法；二是以自谋职业为主，推荐就业、允许双向选择和包底安置及特殊对象特别安置相结合的安置办法。三是通过考试考核择优安置，推荐就业、允许包底安置和特定对象优先安置相结合的安置办法。上述三种安置办法总体都是符合安置政策的，但安置方式方法的多样化，从保障安置对象权益来看是有明显差异的，安置对象安置权益保障的不一致性，导致他们对政府安置政策产生了信任危机根据《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》和一系列中央政策的规定，国家对转业士官所采取的安置政策是依法安置就业和鼓励自谋职业。从理论上讲这两者是不同等的，而是有着主次之分的。那就是安置就业是根本前提，而自谋职业是辅助手段。自谋职业士官的合法权益得不到真实体现 根据《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》（国发〔2005〕23号）的规定：“ 做好自谋职业城镇退役士兵的技能培训和就业服务工作。各级政府要对城镇退役士兵技能培训和就业服务工作进行统一规划。要充分利用现有公共就业服务机构、院校和培训机构，开展多种形式的职业技能培训，帮助城镇退役士兵尽快转换角色，掌握就业基本技能，提高就业竞争能力。要利用现有各类人才、劳动力市场和公共职业介绍机构，为城镇退役士兵举办人才交流活动，拓宽城镇退役士兵和用人单位之间的沟通渠道。有条件的地方要尽快建立城镇退役士兵就业服务信息网络，为他们提供就业服务。培训经费纳入当地财政预算，中央和省级财政给予补助。” 根据这一规定，地方政府部门对于自谋职业者，并不是只需发放了一次性经济补助就可以不管不闻了，而是需要进行一系列的工作，保障自谋职业者顺利就业。但他们自从领取经济补助以后，有的根本未曾享受过地方政府组织的职业技能培训，也未曾参加过地方政府组织的就业信息服务。致使他们依旧失业在家，就如一个被社会遗弃的流浪儿。可以说，这样的“自谋职业”后果是地方政府不作为的原因所直接导致的。 自谋职业士官的经济补助与实际需要严重不相符转业士官在部队服役十几年，一没有多少积蓄，二没多少社会和经商的经验，仅凭区区一点补助金真的难以为继；如果想要在没有原始积累的情况下茫然创业，而去依靠贷款，那少得可怜的贷款也只是“杯水车薪”－－－中看不中用，而且他们抵御风险的能力微乎其微，一旦失败就倾家荡产了，由此产生的后果那不仅是让政府多了一个包袱，更是给社会多了一个危险的不安定因素。而对于一个上有老下有小的普通家庭，就连基本生活都只能勉强维持，创业资金又从何而来政府在安排工作困难的基础上如果要推行自谋职业政策，就应对自谋职业者提供相比安排工作者更为有利的政策待遇。而实际情况却好相反：有工作就有单位组织，有单位组织就有希望解决住房或住房补贴、保险（养老保险，基本医疗保险，失业保险等）子女入学、独生子女费、过节费、冷饮费、取暖费等等国家政策所规定的待遇。然而自谋职业者除了一开始领取的补助以后又有了什么呢？就连党员的政治组织生活都无法根本保障，更不用说要来保障他们的经济利益了。现在物价房价飞涨，这点经济补助在现实生活中能起到多少实际作用呢？是与现行国家公务员制度不“对接” 进当公务员，既是大多数退役官转业安置的首选，也是各级政府迫于压力安置转业