mpa第二节在城市化转型中出现的新三农问题剖析.pptVIP

过去农地征用常常暗箱操作，对农民补偿很少，级差收益主要归相关权势者和开发商分享。现在一些工业开发区和国家重点工程在偏远乡村的征地，仍然存在这种严重伤害农民利益的情况。 但在城市区域的建设开发中，由地方政府收储、土地招标拍卖的情况下，级差收益主要由地方政府、开发商和城郊被征地农民三方分享。其中，由于乡村干部往往代表农民集体参与征地谈判，有人趁机中饱私囊，因而也受到诟病。 在城市化转型中出现的新三农问题 一、新三农问题之一：农用地的流转和规模经营 传统农业社会只有经济和超经济的土地兼并，并没有经济意义上的普遍土地流转。因为对传统农民来说，除非被逼无奈，没有人会愿意放弃土地。失去土地，只不过是从自耕农变为佃农或雇工，是在更苛刻的条件下仍然以土地为生。 我国农村土地承包后土地流转的必要性，是源于工业化大环境中农业科学技术和装备条件进步，以及城镇和非农人口的持续扩大，在农业和养殖业中产生了规模经济和专业化生产的条件和需求。 而农村土地流转的可能性，是同样由于工业化、城市化的发展，大量农村和农业劳动力转移到城镇和非农产业就业，谋求更高的收入和生活水平，为承包土地闲置、流转和规模经营提供了空间和可能。 因此，至少从20世纪90年代起，农地的流转以转租甚至变相转卖（如一下收取几十年的租金）的方式开始普遍发展。2002年颁布的《农村土地承包法》只是最后在法律上给予了确认和保