开发性金融张0511研究报告.docx

开发性金融专题研究 开发性金融的定义及运作模式 开发性金融的定义 一般来说，可以这样定义开发性金融。那就是一个国家或地区利用国家信用为基础建立的金融机构，它通常的组织形式是银行，为促进国民经济的长远发展提供中长期信用，同时不断加快市场建设，成为市场竞争的主体，实现经济效益与社会效益的统一，为一个国家国民经济的长远发展打下良好的基础，最终实现政府的社会经济目标。 开发性金融的类型 成立初期，开发性金融仅是向本国工业化过程中基础设施和基础产业提供融资。第二次世界大战以后，随着金融的不断发展，各国希望借助于开发性金融来扶持的产业越来越多，从而使开发性金融的种类呈现出多样化趋势。 1、中小企业开发性金融 由于中小企业规模较小，一般缺少足够的资信以及连续盈利记录，因此通过商业金融机构以及资本市场筹集资金比较困难，从而使中小企业在经济发展中处于不利地位。因此，建立中小企业开发性金融，从事对中小企业的扶持。这其中最典型的是美国于1953年建立的小企业管理局。 2、住房开发性金融 住房问题关系到人民生产生活以及社会安定。但是房地产开发由于其特殊性，投资回收周期长，资金需求规模大，仅依靠商业性金融无法满足其资金需求。一些国家组建了一些住房开发性金融机构，通过其直接贷款以及其他形式来促进住房开发活动。典型的如美国的联邦住房贷款银行。 3、社会事业开发性金融 这些机构主要是从事科教文卫以及环保等方面的融资活动，从而促进国民生活质量的提高，为经济的持续发展创造一个良好的环境。 4、区域平衡开发性金融 地区经济发展失衡是制约经济发展的一个重要因素。为了促进经济欠发达地区的经济发展，为其提供资金支持，一些国家成立了区域平衡开发性金融机构。如日本的冲绳振兴开发性金融公库和北海道东北开发公库。 5、接受国外援助或对外援助开发性金融 世界银行、各种区域性的开发银行以及一些发达国家为发展中国家提供某些支持，需要受援国组建相应开发性金融机构作为接受外援的平台，将资金转贷给国内有关项目。 针对徐圩新区的建设情况主要是指基础设施建设融资部分。 我国开发性金融发展现状 （一）开发性金融发展阶段 根据陈元的论述:中国开发性金融的发展历程可以大致划分为三个阶段。第 一阶段是传统的政策性金融阶段，国家借助于金融手段实现政府的目标，规划经济的发展，以补贴等财政性手段来弥补市场失灵，并没有所谓追求资金运用效率和市场业绩的概念。第二阶段是开发性金融的制度建设阶段，是对传统政策性金融的发展，以国家信用、为基础，以市场业绩为支柱的中国开发性金融理念逐步确立，是目前我国开发性金融发展所处的阶段。开发性金融以国家信用参与经济运行，以自己的市场业绩成为具有活力、的市场主体，推动市场建设和各项制度的完善，以市场方式实现政府的目标。第三阶段是市场业绩为基础，以实现国家社会经济金融安全和整体国际竞争力为目标的开发性金融成熟阶段。开发性金融机构作为同时具备政策性金融和商业性金融优势的特殊的具有国际竞争力的金融机构，服务于社会主义市场经济的建设，实现“增强国力，改善民生”的历史使命。 （二）开发性金融的基本经验 通过开发性金融的发展历史，总结出一些基本的经验，可以为我国探索和研究开发性金融的发展之路提供参考。 1、开发性金融发展与政府政策意图相适应 开发性金融作为贯彻政府政策目标的工具，它成功的首要因素是取决于政府为促进经济发展而制定的政策是否高明，为开发性政策银行等金融机构确定的政策目标是否正确。开发性金融的资金投向显示的不仅仅是当期政府的调节手段，更重要的是表露出政府对于未来产业发展的规划和经济趋势的判断。可以说，成功的开发性金融机构是以金融手段贯彻政府意图和计划的先驱者。 2、开发性金融满足特定时期内经济功能的要求 在经济发展的初期阶段，市场基础不健全，为了实现“赶超战略”，政府必须集中一部分财力，投资于经济基础领域，引导经济的发展。在发展中国家经济发展的初期，存在着一个恶性循环，即发展中国家由于经济落后，国民收入低，低收入导致低储蓄，低储蓄进一步导致低投资，低投资反过来又导致低收入。落后国家要想打破经济落后的恶性循环，必须集中有限财力支持基础产业和重点行业的优先发展，在工业化初期基本上奉行重工业先行战略。基础产业和重工业等行业的特点就是投资大，资金回收期较长，具有巨大的正的外部效应，巨额的长期资金是实施这个战略的根本保障。 3、开发性金融机构追求市场化的经营效率 当今世界，市场机制是全球资源配置的主要方式。尽管存在失灵和失败，市场机制是社会资源配置最有效率的方式。开发性金融机构成功的一个重要原因是它们尊重市场，弥补市场失败或失灵，而不是试图替代市场或干扰市场。如前所述，开发性金融机构具有双重经营目标。它在努力完成政策目标的同时，追求一定的盈利性，保证机构的顺利运营。但开发性金融机构自始至终坚持