第十三章政府预算和财政管理体制(精编).docVIP

第十三章　政府预算和财政管理体制 第一节、政府预算概述 具体内容： 一、政府预算的概念 　政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。 　1、从技术性方面看，政府预算包含两层含义： （1）从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，该表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。 　　（2）从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排。政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量的多少。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。 　2、从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。 （1）政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择； （2）政府预算反映了支出上的优先权。 （3）政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。 3、从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现。政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件（属于年度立法）。 政府预算制度最早出现在英国，英国于17世纪编制了第一个国家预算 二、政府预算的职能--------反映、监督和控制 1.反映政府部门活动 反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围，方向和重点。 2.监督政府部门收支运作情况的功能 作为我国各级人民代表大会审议的重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。 3.控制政府部门支出的功能 由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。 三、政府预算原则---是制定政府财政收支计划的政策方针。 1.完整性原则-----政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映国家的财政活动。 2.统一性原则----各级政府都应编制统一的预算，其中包含的预算收入和预算支出，都要按统一科目、统一口径和统一程序计算和全额编列，不允许只列收支相抵后的余额，也不应另立临时的预算。 3.真实性原则-----真实可靠，有充分确实的依据。 4.年度性原则----政府预算的编制和执行，都要有时间上的界定，即预算收支的起讫时间。政府预算的起讫时间通常为1年（365天），称为预算年度。 世界各国采用的预算年度有两种：历年制和跨年制。 历年制从每年的1月1日起至同年的12月31日止为一个预算年度。如中国、德国、法国 跨年制从每年某月某日至下年相应日期的前一日止，中间经历12个月，但要跨两个年份。 在预算年度内，预算工作的程序通常包括预算编制、审查批准、执行和决算评估等环节。 5.公开性原则----预算的内容及其执行情况采取一定的形式公诸于众，政府财政收支计划的制定、执行以及决策的过程也应向公众公开。四、政府预算的分类 1.按预算编制形式，分为单式预算和复式预算。 （1）单式预算： ①含义： 政府财政收支计划汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。 ②优缺点：这种形式比较简单，但没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督。 （2）复式预算： ①含义：将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表。 ②构成：复式预算一般由经常预算和资本预算组成。 经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象； 资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。 2.按预算编制依据的内容和方法分类，分为增量（基数）预算和零基预算。 （1）增量预算也成称为基数预算，是指预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。增量预算保持了财政收支指标的连续性。是一种传统的预算编制方法。 （2）零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势。注：零基预算并不是一切都要重新开始，而是对已有项目需要重新审定和安排，起点为零。有利于克服增量预算下政府财政收支指标刚性增长的弊端，提高预算支出效率。 3.按预算作用时间长短分类，分为年度预算和多年预算。 （1）年度预算是指预算有效期为一年的政府预算。 （2）多年预算也称中期预算，是指预算有效期为几年（多为三年至五年）的政府预算。注意：中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准。 4.按预算收支平衡状况分类，分为平衡预算和差额预算。 　（1）平衡预算是指预算收入基本等于预算支出的预算。实际工作中略有结余或略有赤字的预算通常也被视为平衡预算。 　（2）差额预算是指预算收入大于或小于预算支出的预算，包括收大