第十九章宏观经济政策说课.ppt

第十九章 宏观经济政策 第一节 财政政策 第二节 货币政策 第三节 经济中的自动稳定因素 第四节 财政政策与货币政策的 配合——相机抉择 第五节 供给管理政策 第一节 财政政策 财政政策包括财政收入政策和财政支出政策。 政府财政收入主要是个人所得税、公司所得税和其他税收。 直接税是直接就个人纳税者征收的税收,由个人负担、规避不了。 直接税的优点：稳定性强、征收成本低、收入较高、公平。直接税是调节经济的非常有效的手段,它的累进性可以消除收入和财富的严重不均,促进社会协调。 直接税的缺点：对劳动的抑制。较高的直接税率会引起移民、阻碍个人加班或担负额外工作,甚至强化逃税倾向、降低生产率、降低投资等现象的发生。 间接税不是就个人直接征收,而是就个人的活动征收的税收。间接税可以通过不参加经济活动来规避,也可以通过各种途径转嫁给他人,即间接税存在一个赋税归宿问题。 间接税可分为从量税和从价税。 （1）从量税是按实物单位征收一定金额的税收(如汽油税、烟草税、葡萄酒税等)。 （2）从价税是按商品批发或零售的价格征税。 西方各国目前最常见的税种是增值税。 增值税是在每一经济活动水平上,即价值增添的每一阶段征收的一种税收,涉及的商品和劳务范围非常广泛。 间接税的主要优点： (1)其效应扩及整个社会,而且常常在纳税人不知不觉的情况下征收,因为摆在他面前的是他所需要的那种商品或劳务的价格。 (2)没有间接税,政府要筹措所需要的税款将是困难的,因为直接税的征集具有抑制效应,打击人们的生产和劳动积极性。而间接税把赋税分摊给广大公众,刺激着一种社会责任感。 (3)有些接近自由取用的物品具有高度的需求价格弹性,由于价格极其低廉,导致人们在使用上几近浪费,浪费量很大却只产生很小的边际效用。间接税可以改变这一情况,提高价格的同时也促使公众关注这些税款的使用。 (4)间接税对事业心、进取心没有明显的影响。 (5)间接税可作为政府的政策工具。 间接税的缺点： (1)间接税的累退性,即对穷人来说,负担较大。 (2)间接税可能导致通货膨胀。 间接税的归宿取决于商品或劳务的需求价格弹性。、 需求弹性大的商品或劳务,税负转嫁给生产者 ;需求弹性小的商品,税负转嫁给消费者。 图19—1中,制造商缴纳的税额P1X中,消费者分担的部分为P1P0。 英国古典经济学家亚当·斯密提出了政府应遵循的四项课税准则: (1)平等准则,即税额应与纳税人的收入成比例。 (2)确定准则,即不因收税人的好恶而变动。 (3)方便准则,即课税安排、税率税种选择应方便征收。 (4)经济准则,即征税收入应大于征收耗费。 现代财政税收除了遵循亚当·斯密的四准则外,还增加了其他准则:课税公正无偏准则。另外两项准则是“对努力劳动者和企业没有抑制作用准则”和“遵守税法的低代价准则”。 政府支出或财政支出包括政府公共工程支出(政府投资兴建铁路、公路、桥梁、水利工程等基础设施以及提供航空航天空间技术、邮电广播电视、体育、文化、卫生、教育、医疗等公共产品和半公共产品)、 政府购买 ( 政府对各种产品和劳务的购买,又叫政府订货或政府采购 ) ,以及转移支付(政府对居民的各项福利支出,如失业救济、困难补助、特殊救助、生活必需品补助等支出)等。 无论是政府支出的变化还是政府收入的变化,都会影响到总需求,进而对经济增长和国民收入水平产生影响。 在运用财政政策来调节经济时,要先了解宏观经济的状况是处于萧条状态还是膨胀状态。当出现失业、萧条、需求不足时,应采用扩张性财政政策;反之,出现通货膨胀、需求过度时,应采用紧缩性财政政策。 具体来说: (1)在经济萧条时期,总需求小于总供给,经济中存在失业,政府就要通过扩张性财政政策来刺激总需求,以实现充分就业。扩张性财政政策包括增加政府支出与减税。 (2)在经济繁荣时期,总需求大于总供给,经济中存在通货膨胀,政府则要通过紧缩性财政政策来抑制总需求,以实现物价稳定。紧缩性财政政策包括减少政府支出与增税。 政府在实施财政收入政策时,会遇到以下困难: (1)减税容易,但增税会遭到选民的反对。 (2)萧条时期减税,达不到刺激需求的目的,人们会把少纳税的钱用于储蓄而不是消费或投资。 (3)财政收入政策的滞后性,从方案设计、立法机关通过到税务机关执行,有一个较长过程,到其发生作用时,情形已经改变。 政府在实施财政支出政策时,会遇到以下困难: (1)减少政府购买,会遭到大企业的反对。 (2)政府削减转移支付会遭到选民的反对。 (3)政府增加转移支付也会导致人们储蓄增加而消费、投资不变。 (4)政府兴办公共工程或基础设施而增加支出时,也会遭到大公司(私营公司)的指责和反对,这被