第十四政府预算研讨.ppt

第十四章 政府预算 本章提要 政府预算的定义和功能 政府预算分类 政府预算制度 政府预算程序 政府预算管理体制 一、什么是预算 财政预算是政府的基本财政收支计划，是具有法律效力的政府支配和管理资金的基本形式。 财政预算有三方面涵义： 是政府对未来分配的预先设计，并用它来指导整个财政分配活动的进行； 按照法定程序进行编制、审查、批准，具有法律效力，不是一般计划； 财政预算反映了整个政府的政策，规定了政府活动的范围和方向。 政府预算的功能 反映政府活动的范围和公共收支状况 政府的活动要有经费支撑，因此预算能反映政府活动的内容、范围、方向及政策意图 对政府活动规模的控制 预算是控制政府支出规模的最有效手段 预算的大小决定了政府活动的规模，不给预算就扩张不了规模 二、 政府预算的分类 政府预算的组织形式即对预算项目进行划分、编制、估算的形式。 1、从预算计划表格的设计安排分为 单式预算和复式预算 单式预算是传统的预算形式，其做法是在预算年度 内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算 内，而不去区分各项财政收支的经济性质。 其优点是把全部的财政收入与支出分列于一个统一的预算表上，这就从整体上反映了年度内政府总的财政收支情况，整体性强，便于立法机关审议批准和社会公众了解，而且简便易行。 其缺点是没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡，不便于对不同性质的收支进行区别对待，分别管理。 政府预算制度 一、 政府预算的原则 二、 政府预算的组织形式 政府预算的原则 公开性原则（所有收支须向社会公开） 可靠性原则（收支数额可靠） 完整性原则（一切收支都要反映） 统一性原则（统一计算口径） 年度性原则（按年度编造） 1、总预算和单位预算（按收支管理范围划分） 总预算是各级政府的基本财政收支计划，它由各级政府的本级预算和下级政府总预算组成。 单位预算是各级总预算构成的基本单位，是各级政府的直属机关就其本身及所属行政事业单位的年度经费收支所汇编的预算，另外还包括企业财务收支计划中与财政有关的部分，它是机关本身及其所属单位履行其职责或事业计划的财力保证。 2、中央预算和地方预算（按预算级次） 一级政权一级预算，有几级政府就有几级预算 级次 中央→中央预算（由中央各个部门预算组成） 地方→地方各级政府预算（分别由地方本级预算和下一级总预算组成） 省、自治区、直辖市 设区的市、自治州 县、自治县、不设区的市、市辖区 乡、民族乡、镇 3、年度预算和中长期预算（按预算作用的时间） 年度预算：一年 预算年度：历年制（1月1日-12月31日，法国、德国等）；跨年制（美国、泰国等10月1日-9月30日，英国、加拿大、日本等4月1日-3月31日） 中长期预算：一年至十年甚至以上 4、普通预算和特别预算（按收支的范围） 普通预算即指一般财政收支项目的预算，而特别预算则是对某些特别意义的项目进行特别安排的预算（如西方国家公共工程预算、公司企业投资预算、社会保险预算和各种特种基金预算等） 5、本预算、临时预算和追加预算（按立法手续） 本预算又称正式预算，是对每年度可能发生的财政收支预计安排并经立法机关通过后公布实施的正式预算 临时预算指正式预算尚未实施前对临时性预算开支进行编制的暂时性预算 追加预算是指正式预算实施后，由于某种原因需要增减正式预算的收支而编制的一种修正性预算 四、政府预算程序 1、政府预算的编制 2、 政府预算的审查批准 3、 政府预算的执行 4、政府预算的监督 1、 政府预算的编制——开始 ①预算的编制机构 西方国家一般行政部门编制（行政预算），立法会较少（立法预算） 草案的具体编制： 一种是财政部门主持收入和支出编制（英、德、日本等） 一种财政部门只负责收入编制，由另外预算机关负责支出预算（美国） 概算的核定 由总统核定，如美国 由内阁核定，如英、法 由委员会核定，如瑞士 中国：财政部门负责编制和审核汇编 ② 预算编制工作开始的时间 美国：财政年度开始前的18个月就开始 中国：一般在上年3-12月 ③ 预算编制的一般过程 政府最高行政机关决定预算编制的方针政策 各部门、各单位具体负责编制预算 财政部门的汇总和审核 我国采用部门预算作为基本组织形式。财政年度开始前一年的3-12月期间，由财政部作为牵头单位，受国务院指示首先向各地方、部门发出编制概算的通知和具体规定，然后各地方、各部门编成预算估计书提交财政部门，最后由财政部门审核汇编成预算草案由人大审议。人大审议批准后，批复到各部门执行。 （2）内容和构成（图） 部门预算是一个综合预算，既包括行政单位预算，也包括事业单位预算；既包括一般收支预算，也包括政府基金收支预算；既