第四章公共政策问题的形成要点.pptVIP

第四章 公共政策问题的形成 主要内容 第一节 公共政策问题的认定 第二节 公共政策问题的议程 第三节 公共政策问题的构建 第一节 公共政策问题的认定 一、公共政策问题及其基本特征 1.问题、社会问题与公共政策问题 问题：应有现象与实际现象之间的偏差 社会问题：社会规范出现问题 公共政策问题：公共权力主体趋同于公众诉求 2.政策问题的定义 安德森等：从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为某种条件或环境。这种条件与环境引起社会上某一部分人的需要或不满足，并为此寻求援助后补偿。 张金马：公共问题，社会问题只有当通过个体与集团的行动向政府有关部门提出，而且该问题又属于该部门权限，政府又试图采取干预的手段去解决时，才会把他们列入政府议程，此时的问题就成为政策问题。 总的特征 被社会上多数人感知、觉察、并要求关注。 部分人的需求被剥夺，不能满足，产生了利益、价值与规范上的冲突。 反映了一种团体活动的过程。 突出了人的行为性与动态性。 3.公共政策问题 是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题 4.公共政策问题的基本特征 关联性； 主观性； 人为性； 历史性； 动态性。 5.公共政策问题的类型 要 素 问 题 结 构 结构优良 结构适度 结构不良 决策者 一个或少数几个 一个或少数几个 许多 方案 有限 有限 无限 价值 共识 共识 冲突