第一章财政概念与财政职能介绍.pptVIP

第 一 章 财政概念和财政职能 第一节 政府和市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 Chapter 1  The concept and functions  of public finance 1.1 The government and the market 1.2 The concept of public finance 1.3 Functions of public finance 第一节 政府与市场 一、市场效率和市场失灵 一般认为，市场机制比计划机制会更有效率地配置资源，那为什么还需要政府（财政）对资源进行配置？ （一）市场失灵(market failure)： 即市场本身固有的缺陷。 （二）市场失灵的主要表现： 1.资源配置领域的市场失灵 （1）垄断： （2）信息不充分： （3）外部效应和公共物品： 2.收入分配领域的市场失灵 （1）收入分配不公： 3.经济稳定领域的市场失灵 （1）失业： （2）通货膨胀： 二、政府干预 （一）干预手段： 1 行政法律手段 规范产权制度和市场行为；制定发展战略和经济政策；规定产品价格，实行公共管制；提供市场信息。 如：通过法律、限制价格等手段来消除垄断。 2 财政手段 通过财政政策解决外部效应、经济波动和收入分配等问题。 如：政府通过征税或补贴改变交换的价格，以减少产生负外部效应的商品和服务的生产和消费，增加产生正外部效应的商品和服务的生产和消费。 3 组织公共生产和提供公共物品 即政府通过自身生产产品和服务来直接配置资源。 如，将垄断企业国有化。 （二）政府的优势： 1 规范社会经济秩序 2 解决社会公共性问题 （三）政府干预的缺陷 1 政府决策失误 2 寻租行为 3 政府提供信息不及时甚至失真 4 政府职能的越位和缺位 值得注意的是： 尽管政府干预存在缺陷，但现代经济运行中，政府不干预经济是不可行的 财政学在一直探讨政府干预的“最适”程度，但结论是不明确的。原因在于： （1）这个问题是规范性问题； （2）难以计量干预与不干预的成本与效益； （3）难以预测政府政策的影响效果。 案例分析 最近泰康人寿推出了一种“富人险”，它明确投保的最低保额为100万元，设计目的就是给高收入人士在65岁前的事业上升和财富积累阶段提供健康与生命的保障，为他们解决后顾之忧，对生活进行合理规划。但很多人对此提出质疑，认为穷人更需要保险，锦上添花哪比得上雪中送炭有价值，市场咋就不针对穷人多开办些保险呢？你怎么看？ 第二节 社会公共需要理论 与财政概念 一、社会公共需要的概念 社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中共同的需要，是市场不能满足的需要。 二、社会公共需要的特征 1.社会集中性 2.非排他性(non-excluding) 3.非竞争性(non-rival) 4.具有外部效应(externality) 5.满足社会公共需要的物质来自剩余产品 三、社会公共需要的内容 （一）纯社会公共需要 保证执行国家职能的需要：如国防、外交、行政管理、公安、司法、基础教育、卫生保健、基础科研等。 （二）准社会公共需要 大型公共设施及基础产业：如邮电、通信、民航、公路、煤气、电力、钢铁等行业和大学教育、社会保障、医疗卫生等。 四、公共物品及其提供方式 1.公共物品的概念及其主要特征 公共物品(public goods)是指满足社会公共需要的产品和服务。 公共物品与私人物品的区别： 公共物品：具非竞争性和非排他性。 私人物品：具竞争性和排他性。 2