2.关于《北京电影学院章程(征求意见稿)》.doc

附件2： 关于《章程()》的 一、章程制定的背景与意义 制定大学章程是国家推进现代大学制度建设的一个最关键步骤，是对高等学校依法办学的要求，也是学校应该履行的法定义务。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》和1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》都明确规定高校必须有自己的章程，明确“学校按照章程自主管理”。1999年《教育部关于加强教育法制建设的意见》和2003年《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》均要求“学校要依据法律法规，制定和完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据，按章程自主办学”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要完善中国特色现代大学制度，要求高等学校加强章程建设，依据章程管理学校。2011年11月,教育部颁布《高等学校章程制定暂行办法》（以下简称“暂行办法”），对高等学校章程应载明的内容、制定程序、核准与监督等作了明确规定。根据《暂行办法》，教育部自2013年11月、2014年6月、8月，分别核准了中国人民大学等三批共23所学校的章程。教育部要求全国所有高校必须于2015年完成制定工作。北京市市属高校章程建设计划（2014—2015年）（京教工〔2014〕12号）要求市属高校于2015年7月前完成章程制定工作。 二、制定过程 我校《章程》从2012年7月开始启动，学校拟定了《大学章程编制工作方案》， （一）要把共性个性。特色部分既重点、难点 （二）要把写作班子智慧和集思广益把章程的制定过程，作为了解师生员工意愿，凝练共同理念，实现价值认同的过程。 （四）要把长远和现实统一起来。大学章程应该具有稳定性，但这种稳定性是相对的，要从服务工作的角度出发，把学校的好做法、好机制、好提法固定下来，以引领师生员工理解执行，从而有效推进工作。大学章程建设，是一个持续的、动态的过程，要在长期办学实践中，不断完善和丰富章程的内容。 学校党委常委会对章程起草中的重要事项进行了多次研究和部署国内外部分高校的章程分别召开了学校职能部门、各院、师生代表参加的专题座谈会，数易其稿，2014年6月拟就了《章程（》。 修改完善 三、我校大学章程的特点 现章程（草案）基本涵盖了大学章程应该载明的主要内容，共章、条，共8961字。序言总则附则 （一）体现了学校在新形势下的新把握。第二章关于党委领导下的校长负责制，体现了中共中央办公厅印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》的最新精神。 第三十条进一步明确了校学术委员会是学校最高学术机构，学校学位评定委员会、学校教学指导委员会、学校教师专业技术职务评审委员会等接受其指导和监督。 （二）突出了学校的办学自主权。在办学自主权上要不要写、怎么写是个问题，但章程又必须申明自己的权利，而且随着国家有关高校自主权法律规定的落实和行政权力的下放，高校更多办学自主权的落实是可以期待的，所以仍然载明了这些内容。第五条明确了学校享有的十条自主权。 （三）体现了学校办学思想的新成果。在序言、第六条、第七条、第三十一条等条目中，对“三家共建”、“2011计划”、“五大”的办学思路“5+1”战略、“六个根本性转变”、类型定位、科类定位、目标定位、服务面向、“三人民”、“三经”等新提法、新判断、新成绩进行了表述。这些表述既是60多年办学历史传统的沉淀，也是对近年来学校改革创新成果的提炼，同时也反映了对高等教育发展大势的把握。 （四）体现了学校近年来探索的新机制。第七条对校领导班子分工协作制度（AB角制度），机关青年干部到院（系）兼任副书记、青年教师到机关兼任副处长的干部培养制度，党总支、直属党支部书记例会制度等进行了界定。 第八条、第十条对党群工作会、后勤办公会进行了界定。 第二十六条明确了鼓励创作人员积极参与创作，并按照学校规定纳入学校规范管理。 （五）明确了学校与外部的关系。第四十七条对理事会，第四十八条对教育基金会，第四十九条对学校校友，第五十条对校友会进行了界定，进一步理顺了学校与外部的关系，呈现了学校与地方、校友及其他利益相关者关系的内容，明确了社会各利益群体参与治理的方式，使学校与外部关系的合作与交流具有更清晰的制度依据。 （六）确定了一系列新事项。第九章对学校标识、简称与校庆日作了明确规定。 （七）在章程制定技术层面做了一些处理。主要体现在对程序性事项的规定和兜底性条款的使用。章程对一些机构构成、成员产生的程序、议事规则等程序性事项做了简化或省略性处理，采用一些准用性规范。这样做一方面是避免章程篇幅过长，另一方面也是为防止因部分程序性事项的变化而需要不断修订章程。章程还采用了大量兜底性条款，将所有目前无法预测或不便一一列举的情况用兜底性条款载明，增加章程条款的周延和严密。比如第五条对学校办学自主权的规定，在前九条的基础上