贫困救助：理念与方法讲述.pptVIP

贫困救助：理念与方法 苏州大学社会学院 陈红霞 目录 一、贫困及其成因的理论研究 二、我国贫困救助的简要沿革 三、贫困救助：陷阱与困境 四、新时期贫困救助：理念与方法 一、贫困及其成因 1. 贫困的界定（谁是贫困者？） 贫困是一种多元化、综合性的社会现象，它具有多种表现形式。收入贫困是现代贫困最重要的概念和最主要的表现形式。 贫困概念内涵分析之始，必须要提到的是绝对贫困和相对贫困。19世纪初英国的布思提出绝对贫困概念，贫困与非贫困的分界线是生存需要线和生理需要线，或称最低生活水平线，当个人或家庭的经济状况低于生存线时被认为是贫困。 绝对贫困：缺乏维持生命所需的最低限度的饮食、衣物和居住条件，通常所谓食不果腹、衣不蔽体、居无定所是也，也称为生存贫困。通常以维持生存所需要的金额来划定贫困线。 主要方法有市场菜篮子法、恩格尔系数法。 恩格尔系数法 19世纪末德国统计学家恩格尔通过对比不同收入水平的家庭消费支出的调查统计结果后发现，随着人们收入水平的上升，食物支出占收入的百分比趋于下降，这就是恩格尔定律。食物支出占收入的百分比称为恩格尔系数。 恩格尔系数法用于测定贫困线的优点是：（1）只需要考虑食品清单，更加容易达成一致。（2）公式简单易懂，便于操作。但也存在一些缺点：（1）限制了贫困居民的饮食习惯。因为居民只有按照食品清单去消费才能能到保障，而这可能将限制贫困者原来的生活习惯。（2）对于恩格尔系数的确定还存在争议。 真正将这一方法用于测量贫困线研究的是美国的奥山思科（Mullie Orshansky）。他论证，生活必需品开支的社会平均水平可以用于确定贫困水平，并用恩格尔系数法计算了美国的贫困线。 1965年美国政府第一次正式采纳了奥山思科的绝对贫困概念。当时奥山思科根据农业部制定的家庭最低经济食谱，对美国家庭的食物消费作了一次调查，设计了以平均食物消费为家庭税后收入的1/3来设计贫困线的方案。美国政府至今都沿用这一方法划定贫困线，不过原先依据的经济食谱花费指数被全年消费价格指数所取代，1981年非农与农业家庭不同的基线被统一，即非农家庭的贫困线适用所有家庭。 世界银行给“贫困”的定义：“缺少达到最低生活水准的能力。”最低生活水准包括家庭人均收入和人均支出，以及医疗卫生、预期寿命、识字率、5岁以下儿童死亡率以及入学率、人们对公共财产资源的获得状况等社会福利指针。世界银行将年人均收入低于370美元的人口定为绝对贫困人口，其中，年人均收入低于275美元的人口为赤贫人口。 党报称扶贫标准大幅提高后我国贫困人口增一亿2012年6月24日04:56　人民网 10年来，我国扶贫开发取得显著成就，农村居民的生存和温饱问题基本解决。按原来的扶贫标准，我国2010年底的农村贫困人口减少到2688万，提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半的目标，为全球减贫事业作出重大贡献。 2011年，中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价。按1美元=6.5元人民币，即相当于365美元）作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%。按照新标准，我国农村贫困人口将从2688万人增加到1.28亿人，占农村户籍人口的13.4%。 1986年第一次制定扶贫标准时，在对6.7万户农村居民家庭消费支出调查的基础上，我国将农民人均纯收入206元作为贫困标准。此后，这一标准随物价变化不断提高，到2010年为1274元。2011年又实现了从1274元到2300元的巨大飞跃。 贵州省是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份。截至2011年底，按2300元扶贫标准，贵州有贫困人口1149万人，贫困发生率33%，占全国近9.4%。 2010年公布的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出，连片特困地区是新时期扶贫开发主战场。这些地区包括六盘山区、秦巴山区等11个区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省（四川、云南、甘肃、青海）藏区、新疆南疆三地州，共有14个片区680个县。这些地区是全国扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大的地区，需要国家和社会各界给予更多的政策支持和资金投入。 从2002年至2010年，592个国家扶贫开发工作重点县新增基本农田5245.6万亩，新建及改扩建公路里程95.2万公里 从2002年至2010年，新增教育卫生用房3506.1万平方米，解决了5675.7万人、4999.3万头大牲畜的饮水困难 到2010年底，国家扶贫开发工作重点县农村饮用自来水、深水井农户达到60.9%，农户人均住房面积24.9平方米 到2010年底，国家扶贫开发工作重点县自然村通公路比例为88.1%、通电比例为98%、通电话比例为92.9% 数据来源：国新办《中国农村扶贫开发的新进展》 相对贫困：指与当时当地社会平