中国特种设备安全监察.docVIP

中国特种设备的安全监察(一) －－发展历史和基本制度 国家质量监督检验检疫总局锅炉压力容器安全监察局　宋继红 特种设备（这里是批包括锅炉、压力容器、气瓶、槽车、压力管道、电梯、起重机械、厂内机动车辆、客运索道、游艺机和游乐设施等具有特殊潜在危险性设备的统称）是生产和生活中广泛使用的重要技术设备和设施。由于特种设备具有潜在危险性，对其实施的管理，关系到公众的健康和安全。 至2000年底，全国已登记建档的在用锅炉52.63万台、固定式压力容器124.52万台、各类气瓶8308.92万只、在用罐车17291辆。据初步核算，目前约有小型和常压热水锅炉25万台、电梯33.5万台、起重机械20万台、厂内机动车辆22万台、客运索道241条、游艺机和游乐设施5万台、压力管道数十万公里。锅炉压力容器和气瓶的制造企业3613家、安装单位4127家、修理改造单位1452家。每年约有5万余台锅炉、近25万台压力容器、2000多万只气瓶等新产品出厂。 一、特种设备安全监察事业发展历史 鉴于特种设备具有危险性的特点和在经济生产及社会生活中特殊的重要性，其安全问题历来受到各国政府的高度重视，并利用法律、行政、经济等手段采取强制措施予以专门的监督管理。如美国、日本、联邦德国、英国、意大利等都设有专门的安全监察管理机构，制订出一系列法规、规范、标准，供从事特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理及改造等各方面有关人员共同遵行，并监督各方面对规范的执行情况，从而形成了特种设备安全监察或监督管理体制，目的是把事故发生率控制到最低的程度。 中国的特种设备安全监察工作与国外工业发达国家相比，历史较短，真正开展特种设备安全监察是在新中国成立以后。由于种种原因，这项工作从1955年建立安全监察机构至今，经历了建立、合并、恢复、撤销、再建立的曲折过程，锅炉压力容器事故率也随之出现了波浪起伏的历史状况。 1955年4月,天津某工厂发生锅炉爆炸,造成8人死亡, 69人受伤,全厂停工280小时，引起国务院重视。1955年7月，在当时的劳动部设立了锅炉安全检查总局，这是安全监察历史上的一个划时代的事件，开始了对锅炉压力容器和起重机械等特种设备实行国家安全监察。在开展对锅炉普查的同时，逐渐开始了安全检查和技术检验工作，通过检查，发现并消除了一些事故隐患，有效地遏制了事故的发生。 1958年9月，原劳动部在精简机构中撤销了锅炉安全检查总局, 其业务并入了当时的劳动保护局，设立锅炉安全检查处。 1960年至1962年, 由于削弱机构和疏于安全监察管理，锅炉事故剧增,三年发生锅炉爆炸626 起。事故频发的状况引起了有关方面的重视。1963年5月，国务院批准重新组建锅炉安全监察机构，确定全国锅炉压力容器安全监察干部编制增至500人。1963年11月, 在原劳动部恢复了锅炉安全监察局的建制。通过事故的教训，认识到了加强锅炉安全监察是客观需要，相继颁布了几个规章，召开全国性的工作会议，研究、总结和部署工作。随后，各地按照分配的编制普遍建立了机构，在锅炉压力容器安全监察方面做了大量的基础工作。主要采取了以下措施：在全国范围开展司炉工培训考试；利用3年时间开展锅炉登记建挡工作，即逐台进行图纸测绘、强度核算、内外部检验；以多种形式培训安全监察专业干部，提高队伍素质；通过安全技术鉴定委员会的形式审定了一些安全规程和标准。从1963年到1966年，加强了立法、管理、培训等基础工作，开展了设计、制造、安装、使用、修理等环节的监察管理，锅炉压力容器的安全状况有了好转，事故明显下降。锅炉压力容器等特种设备的安全监察工作开始有了一定的起色。 1966年文化革命，安全监察工作全面停止，随后是人员下放，机构撤销。由于这一时期设备长期处于失控状态，遗留了一些事故隐患，到1979年连续发生了爆炸事故，死伤人数大幅增加，经济损失惨重。 历史的经验告诉我们：只有通过建立安全监察制度、健全安全监察机构、完善安全监察法规并强化实施全过程的安全监察，才能真正有效地遏制特种设备事故的发生。实践说明，统一的全过程安全监察是有效的、成功的，上述先后两次削弱或取消安全监察专门机构、放弃全过程安全监察，结果都导致事故的骤然上升。 二、特种设备安全监察基本制度的形成和发展过程 改革开放20年来，特种设备安全监察工作在保证社会生产和人民生命财产安全、促进经济发展和社会进步中起到了重要作用。期间，也逐渐形成了一整套全过程安全监察的基本制度。 （一）健全了安全监察机构 1978年，改革开放，经济建设和社会发展需要安全监察来进一步保障良好安全环境。 1978年8月1日,当时的国家劳动总局向国务院提