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旬阳县农村土地承包经营权登记工作方案解读 旬阳县农村经营管理站 目 录 一、土地承包经营权登记的背景 二、我县的工作安排和登记方法 三、需要注意的几个问题 土地承包经营权 土地承包经营权：是土地承包经营权人依法对其承包的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。 土地承包经营权的来源：1、农村土地承包经营制度。农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其它用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。2、双层经营体制。农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。 法律要求 物权：指自然人、法人直接支配不动产或者动产的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。 《物权法》明确规定，土地承包经营权是用益物权。 物权最突出的特点是物权法定、物权优先和物权公示。 《物权法》规定：用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。 物权公示的基本方式是“动产看交付、不动产看登记”。 不动产物权登记 不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记； 不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定自记载于不动产登记簿时发生效力 登记的作用在于公示，证明物的归属，定分止争 不动产登记应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要资料 登记簿是权归属和物内容的根据，由登记机关管理；证书是权利人享有物权的证明。证与簿应当一致，不一致的以簿为准。 土地承包经营权登记制度框架 登记机关：旬阳县人民政府 登记效力：按照承包方式分 其他方式承包：依法登记的设立、变更、转让和消灭等，依法发生效力。可以流转 家庭承包方式：登记造册，确认土地承包经营权 流转登记：转让、互换等登记产生对抗效力，未依法登记，不得对抗善意第三人 按照权利变化分： 土地承包经营权设立。依承包合同设立，通过登记造册予以确认。 变更、转让和消灭。依法登记办理，产生对抗效力 对抗第三人是指甲、乙通过某种约定或行为使第三人不能进行某种行为或要求某种权利。 登记程序 步骤1：土地承包合同生效后，发包方——报镇农业管理部门。 步骤2：镇农业管理部门初审——登记造册——申请县级政府颁发权属证书。 步骤3：县级确权登记办公室审核——编制登记簿——报同级政府颁发权证。 中央政策要求 中央连续7年6次在1号文件强调(2011年专题讲水利建设除外)，足见中央重视。 2008：加强农村土地承包规范管理，加快建立土地承包经营权登记制度 2010：扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费” 2009：稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户” 2012：稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费” 2013：健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用５年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题” 政策及文件要求 2014：切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。 2014年7月7日，陕西省人民政府以陕政办发﹝2014﹞102号《关于全省印发农村土地承包经营权确权登记工作方案的通知》要求安康确定1/3的县，开展农村土地确权登记颁证工作。 2014年8月6日，中共安康市委、安康市人民政府以安办发﹝2014﹞7号《关于印发安康市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》要求我市从2014年8月至2015年7月用一年的时间全面完成。 解决现实问题的要求 承包地块、面积、合同、证书没有落实到户 多数地方存在着承包地确权面积不准、四至不清、空间位置不明等问题 变更登记没有普遍开展 农户实际承包地块、面积与合同、证书记载的信息不一致 确权不到位：面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全。 保护不到位：土地承包经营权的权能不完整；随意侵害承包经营权的问题时时发生。确权登记颁证的作用没有得到很好体现 存在问题 问题表现 管理不到位：登记制度不健全。变更、转让、互换和消灭、抵押担保等登记没有建立起来；更多停留在合同管理上。 建设现代农业和未来发展的迫切需要 到2020年，全国1亿农业人口要进入城镇就业落户，他们的地怎么办？ 到2015年，农业劳动力累计转移2亿，规模经营的土地怎么办？ 到2042年，二轮承包期届满，实现长久不变，农村土地制度怎么办？ 确权登记要达到的目的