湖南省旅游一体化及其法律机制研究.pptVIP

谨以此文献给中国自然资源学会资源工程专业委员会、湖南省自然资源学会2010年学术年会暨“低碳经济与资源利用”学术研讨会湖南省旅游一体化及其法律机制研究 高英伦[1]熊绍华[2] 杨焕球[2] (1.花垣县第一高级中学 湖南 花垣 416400 2.湖南省经济地理研究所 湖南 长沙 410004） 摘要： 本文在对旅游一体化的内涵分析的基础上， 探讨了旅游在湖南区域经济一体化中的地位和作 用，并对湖南“3+5”城市群视角下旅游经济一体化进行了走势分析，提出了相应的法律机制。 关键词：湖南；旅游；一体化；法律机制；研究 Tourism Integration in Hunan Province and It’s Legal MechanismsGAO Ying-lun [1] XIONG Shao-hua [2] YANG Huan-qiu [2](1. Huayuan First High School Huayuan County, Hunan 4164002. Institute of Hunan Economic Geography, Changsha, Hunan 410004)Abstract: Based on the analysis of tourism integration, this paper discusses the role and position of tourism in regional economic integration in Hunan province, analyzes the trend of it in perspective of ‘3 +5’ urban agglomerations, proposes its corresponding legal mechanisms.Keywords: tourism in Hunan province; integration; legal mechanisms ; Research 2008年金融危机以来，世界经济遭受严重打击，我国旅游业却一枝独秀 。就湖南来说，2009年是湖南旅游业积极应对挑战、取得显著成效的一年[1] 。全省全年接待入境旅游者130.87万人次，旅游人数同比上一年度增长17.87%，旅游创汇6.73亿美元；接待国内旅游者1.59亿人次，同比增长25.28%，实现国内旅游收入1053.52亿元；全年实现旅游总收入1099.47亿元，同比上一年度增长29.08%。 旅游行业的良好发展为湖南建设旅游产业大省奠定了更坚实的基础，为支撑全省经济保持较快增长做出了重大贡献。可见，旅游在湖南经济一体化中的地位和作用日益突出，而目前学术界对旅游一体化的法律机制研究却相当薄弱，基于湖南省“3+5”城市群视角，本文拟对此进行以下探究。 1.旅游一体化的内涵 关于旅游一体化目前尚无明确界定，国内对区域经济一体化的研究出现过孙大斌、张佑林、孟庆民、潘永江等人的一些观点，具有一定的参考意义。法义滨[2]研究的区域旅游一体化认为，地域上接近的两个或两个以上的国家或地区之间建立紧密的旅游联合，实行统一的旅游政策，合理高效配置旅游资源，以利于国家或地区旅游业的共同增长。在区域旅游一体化的过程中，重点是要消除妨碍旅游资源在区域内共享的障碍，发挥各自旅游资源的比较优势，并利用地缘优势加强该区域旅游业整体相对于其他旅游区域的竞争力，最终使区域内的旅游资源发挥强大的规模经济效益。 法义滨的观点阐释了区域旅游一体化的含义，但具有很大的局限性，只强调旅游资源和政策的一体化，忽略了规划、布局、管理、市场、交通、能源、投融资、人才、信息、服务、法律等方面的一体化。 笔者认为旅游一体化的内涵应该是指打破行政界限的不同地域之间基于优势互补、客源互通、资源共享、合作共赢或多赢的原则，建立旅游联合体，在整合旅游资源的基础上，通过规划、布局、管理、资源、政策、市场、交通、能源、投融资、人才、信息、服务、法律等方面的一体化，利用区内和区际的旅游优势，以实现无障碍旅游为重点，增强区域内的旅游发展优势创造规模效益的最大化。 由于旅游资源的有限性和分布的不平衡性，地区间或旅游地之间依托各自的旅游资源，竞争愈演愈烈。从环渤海、长三角、珠三角、三峡、闽粤赣等地区的竞争与合作已形成或正在形成的旅游一体化趋势来看，湖南在强力打造“3+5”城市群背景下加快旅游一体化，促发展、保增长已经日益成为实现旅游强省目标的历史必然。 2.旅游在湖南经济一体化中的地位和作用 我国区域经济发展的基本态势是区际经济整合，邹光勇[3]在就长三角区域经济一体化研究中提出旅游业先导，这对湖南“3+5”城市群视角下旅游经济一体化