《中国非正规就业：发展趋势与制度安排》.docVIP

中国非正规就业：发展趋势与制度安排 岳颂东 国务院发展研究中心 社会发展部研究员 一、非正规就业的缘起及在中国的状况 非正规就业是非正规部门就业的简称。非正规部门就业的概念是在上个世纪70年度初由国际劳工组织正式提出来的。1972年国际劳工组织考察肯尼亚就业，发现在类似的发展中国家里，主要问题不是失业，而是存在着一大批“有工作的穷人”。他们生产产品或以提供服务维持生计，但政府当局并没有承认、登记、保护或管理他们的活动。1973年国际劳工组织在其提供的报告《就业、收入和平等：肯尼亚增加生产性就业的战略》中将这类活动统称为“非正规部门就业”。这种在大多数国家都普遍存在的就业现象，引起了国际社会的广泛关注。 国际劳工组织在1991年对非正规部门就业的概念做了界定。在《1991年局长报告：非正规部门的困境》一书中是这样界定的：“‘非正规部门就业’是指发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小规模的生产或服务单位就业。”书中还指出：“这些单位往往没有固定的场所、收入、作息时间；大部分由独立的自营就业者组成，少数单位也雇用少量工人或学徒；经营资本少；技能和经营水平较低；就业很不稳定；绝大多数没有被官方统计；很少有机会取得贷款及接受正规培训和教育；绝大多数没有被官方统计；也很少享受公共服务和社会保障等。” 非正规就业在中国的出现和发展一直是伴随着改革开放的全过程，经历了由少到多、