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企业安全风险管理 宁夏凌云化工内训资料 《企业安全生产风险抵押金暂行管理办法》 为了强化企业安全生产意识，落实安全生产责任，保证生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，财政部、安全监管总局、人民银行联合制定下发了《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》。 　　办法规定，安全生产风险抵押金(以下简称风险抵押金)是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。省级安全监管部门及同级财政部门要结合企业产量、销售收入等综合因素，确定风险抵押金的具体存储金额：小型企业不低于30万元；中型企业不低于100万元；大型企业不低于150万元；特大型企业不低于200万元。风险抵押金最高存储金额原则上不超过500万元。 　　办法提出，企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由企业负担，原则上应由企业先行支付，确需动用风险抵押金的，经安全监管部门及同级财政部门批准，由代理银行具体办理手续。 　　办法强调，企业负责人在生产安全事故发生后逃逸未在规定时间内主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的，省、市、县级安全监管部门及同级财政部门可以根据企业生产安全事故抢险、救灾及善后处理工作需要，将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资金。 　 　办法明确，风险抵押金实行分级管理，由省、市、县级安全监管部门及同级财政部门按照属地原则共同负责；企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转，下年不再增加存储。当年发生生产安全事故、动用风险抵押金的，省、市、县级安全监管部门及同级财政部门应当重新核定企业应存储的风险抵押金数额，并及时告知企业；企业在核定通知送达后1个月内按规定标准将风险抵押金补齐；企业依法关闭、破产或者转入其他行业的，在企业提出申请，并经过省、市、县级安全监管部门及同级财政部门核准后，企业可以按照国家有关规定自主支配其风险抵押金专户结存资金。　 办法要求，风险抵押金应当专款专用，不得挪用。安全监管部门、同级财政部门及其工作人员有挪用风险抵押金等违反本办法的，依照国家有关规定进行处理。 该办法与2006年8月1日开始实施。 《国务院23号令》 探索实行《企业全员安全风险抵押金制度》 2010年7月19日，国务院下发的23号令中明确规定以下条款内容： 加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。 术语的解释 1、 危险、有害因素 hazardous elements 可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。 2、危险、有害因素识别 hazard identification 识别危险、有害因素的存在并确定其性质的过程。 3、风险 risk 发生特定危险事件的可能性与后果的结合。 4、风险评价 risk assessment 评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程。 5、 隐患 potential accidents 作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。 （ 2008年2月1日起施行的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》安监总局第16号令：是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。） 6、重大事故隐患 serious potential accidents 可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。 （总局16号令：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。） 企业安全风险管理的作用 安全风险管理对企业有什么作用？ 可以让企业安全生产管理实现系统化、标准化、制度化，最终达到规范化。 安全风险管理的基本流程 危害因素辨识——风险评价——制定控制措施——实施控制措施——不断改进直至切实控制风险至可接受程度——维持安全稳定态势。 风险管理核心目标 危害因素辨识 如何开展企业安全生产危害因素辨识？ 企业的危害因素辨识工作主要从三个方面进行： 一、生产设备、实施的安全隐患 二、操作人员的安全行为 三、生产工艺过程的危险性分析 如何针对以上三个方面进