平等理念行政执法.docVIP

平等理念下行政执法分析 现代行政执法的特征与发展趋势 “行政执法”作为法学概念确立已久，对于其具体内涵与外延，我国法律实务界和学术界观点各异，有广义的理解，有狭义的理解。从多种观点对行政执法的内容界定来看，都存在着一个共同的视角缺陷：既主要从行政主体的权力方式视角来界定行政执法, 将行政执法看作行政主体（限指行政机关和授权组织）的行为。但是，现代行政执法已不再是单纯的官方行为，或是命令加执行的简单刚性模式，而是强调行政方与行政相对方在利益博弈过程中实现双赢的动态行政，体现更多的是民主行政、参与行政、合作行政、服务行政。所以，“行政执法” 基于现代性与时代性的要求其特征得以彰显。 首先,行政相对人、行政第三人理应与行政机关、授权组织同成为行政执法主体。他们既享有行政法上的权利，又承担行政法上的义务。这也恰好证明了他们也是行政执法关系的主体而非客体。这一理解,为从理念到执法方式和执法制度的改进和创新打下了坚实的基础。 其次，行政执法不再是单纯直接影响行政相对人的静态行为，而是双方参与博弈的动态过程。其要求行政相对方在行政执法过程中的知情、参与、表达、申诉、救济等权利得到有效的落实与保障。传统的行政法理论在揭示行政执法含义时,关注较多的是行政主体最终作出何种决定,且该行政决定对行政相对人的权利和义务产生哪些直接影响。现实中行政执法是动态与静态的统一,即行政执法不仅是行政主体最终作出的、直接影响行政相对人权利义务的静态行为,更是一个动态的过程,即“在从行政程序启动到行政主体作出决定直到行政行为的最终实现的整个过程中,行政主体具体做了什么和如何做的、权利义务受到最终行政决定直接影响的各方利益主体是否参与了整个过程、参与的程度如何以及是否充分表达了自己的意见、建议和看法”。 最后，行政执法的最终体现的结果具有双服务性。即既服务于公共利益,也服务于私人利益。两者利益的优先权必须得到理性的、公平的对待，公共利益并不当然高于私人利益。 法治、民主、服务、契约、和谐五大理念为行政执法提供了理念先导，也为行政文明这一伟大的精神追寻和价值目标的实现提供了原则方法。在先进的现代理念的指引下，行政公职人员在行政执法中必须树立以人为本、依法行政、执法为民的理念，充分尊重行政相对人的尊严与权益，严格执法程序，坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合，诚信执法。由此也可看出，新理念下的行政执法方式突显非权力化的典型特征，它意味着政府与公众之间的相互信任、相互支持和相互尊重,体现了行政主体与行政相对人之间的服务与合作。新型行政执法方式具有二个明显的特征，一是执法方式呈现立体结构模式，不再是传统的简单的“命令—服从”的扁平结构模式。在这种模式里，行政法主体之间（包括行政相对方及行政第三人）的关系是良性互动的，以沟通、协商、指导、合作为主要手段。二是新的执法方式具有回应型的性质。在双方良性互动的基础上，“以非强制、人性化的执法为主要方式，以增进彼此信任和实现社会合作为主要目的,以统合行政机关的权力资源和行政相对人的社会资源为基本内容，以柔性化和人性化为其特点。在公益与私益、私益与私益之间的冲突中,努力寻求多元利益的协调,突出以行政主体对相对人利益和意志的充分尊重和平等对待”。 对行政执法内涵与外援的再理解更好的回应了现代行政对文明的希翼,也为从执法理念到执法制度和方式的改进和创新打下坚实的基础。因此，为了实现对行政文明的追寻，我们必须在行政执法理念反思、行政执法制度重构与行为重塑中突显参与、合作、服务、协商、沟通、互信，而不是单方的命令和裁断、管制、强制、甚至暴力。 平等理念在行政法中的确立及其内涵 平等理念对行政执法中的内在要求 人格尊重 法权保护 利益参与 平等理念在行政法中的确立及其内涵 平等理念[equality;equal;democracy]源自于契约理念的扩展。契约意味着平等，平等是契约理念的核心要素之一，它要求契约双方地位平等、权利义务平等、意志参与平等，它强调契约双方的主体性与平等性。契约理念融入现代行政本质上是私法中的契约在公法中的运用，意味着以私法中的契约方式来实现行政权的行使，实现行政的目标。在传统的人治行政固守政府与公众完全“服从”和秩序等级的法则关系下，在民主、平等理念阙如的情况下，行政机关作为唯一的行政主体自然掌控着整个社会资源，以国家一元利益的代表者自居，并最终使其转化为任意支配的行政特权。随着国家社会的发展，人类实现了从身份到契约的伟大转变，政治体制也由单一的国家权利本位向多元的个人权利本位的转变，个人利益与公共利益都平等地化为各自利益主体的法定权利。同时，利益诉求的多元化打破了传统的一元利益结构模式，迫使国家公权力向社会的转移，从而使行政机关不再是现代行政的唯一主体。在此格局下各种社会力量，包括公民个人、社区组织、行业组织等都成为