新农村建设农村社会保障探索.docVIP

杨团，中国社会科学院社会政策研究中心副主任，社会学所社会政策研究室主任，研究员。自198年研究中国社会保障政策近年NGO发展社区。学习与实践 2006-5，新华文摘2006第18期转载，学习与实践2006年优秀论文二等奖 新农村建设与农村社会保障探索 杨团 十一.五规划提出建设新农村是重大的历史任务，“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主的要求”，“要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”。这样一个对于建设新农村的全面描述，体现了在中国实现农村现代化发展的目标。可以说，建设新农村就是试图找到一条适合中国农村的发展之路。 自1949年以来，这是中央政府首次将中国农村发展提高到这样的战略高度。它必然引起农村发展政策的新一轮探索。作为统领各项农村政策和制度的总纲，农村发展政策的新发展势必影响农村社会保障政策。本文试图研究新农村发展的战略走向，以及对于农村社会保障的基本影响。 一．建设新农村的战略走向 分散经营且超大规模的小农户如何进入现代化，和其他居民共同享有社会发展成果，是决定中国社会发展的根本性问题7.84亿，占总人口的比重达60.91%，中国的耕地总面积不到20亿亩，人均耕地不足1.4亩。在经济全球化背景下，由于工业加速发展，耕地每年在以1000万亩的速度锐减。今后由于人口增加经济发展，土地资源将更加