第九章公共部门财政管理ppt.ppt

第九章 公共部门财政管理 第一节 公共财政 第二节 公共财政管理 第三节 公共财政管理体制 第一节 公共财政 一、公共财政的基本概念及其特点 二、建立公共财政的必要性 三、公共财政的主要职能 第一节 公共财政 一、公共财政的基本概念及其特点 （一）财政与公共财政 财政：国家为实现其 职能而参与社会总产值分配的过程。 公共财政：以提供社会公共物品、管理社会公共事务、谋求社会公共利益为主要内容的国家财政。 （二）公共财政的主要特点 公共性和阶级性的统一、非赢利性、公平性、公开性、法治性 第一节 公共财政 二、建立公共财政的必要性 （一）政府在市场经济中的职能要求建立公共财政 （二）满足社会公共需要要求建立公共财政 纯粹的社会公共需要 准公共需要 （三）建立公共财政是实现政府理财理念转变和创新的需要 第一节 公共财政 三、公共财政的主要职能 （一）合理提供社会公共物品，实现社会公共利益最大化，这是公共财政最基本的职能 （二）引导和促进社会资源的有效利用 （三）公共财政可直接或间接调节收入分配结构，体现社会公平 （四）促进国民经济的稳定和可持续发展 第二节 公共财政管理 一、公共财政管理的基本含义和内容 二、公共财政管理的目标和原则 第二节 公共财政管理 一、公共财政管理的基本含义和内容 （一）公共财政管理的基本含义 政府的财政部门在掌握公共财政运行规律的基础上，以一定的理财理念为指导，对公共财政的收支过程进行策划、组织、协调、控制等一系列活动的统称。 （二）公共财政管理的主要内容 国家预算管理、预算外资金管理、公共财政收入管理、公共财政支出管理、公共财政绩效预算管理、公共投资管理 第二节 公共财政管理 二、公共财政管理的目标和原则 （一）公共财政管理的目标（层次性） 确保政府公共财政行为的科学性和合理性，实现社会公共利益最大化目标 逐步建立良性循环的公共财政运行机制的目标 实现政府公共部门的绩效目标 第二节 公共财政管理 二、公共财政管理的目标和原则 （二）公共财政管理的基本原则 依法管理原则 确保公共财政收支平衡原则 坚持公平、公正、公开原则 坚持公共财政管理的实效性原则 第三节 公共财政管理体制 一、财政管理体制概述 （一）财政管理体制的含义和特点 含义：国家管理财政收支的组织体系、管理制度和管理方法、形式的统称。 特点：财政管理体制的实质是处理财政预算资金的分配和管理上集权与分权的关系问题； 财政管理体制受一定时期的经济体制的制约 财政管理体制具有公共性的特点 第三节 公共财政管理体制 一、财政管理体制概述 （二）财政管理体制的类型 1、按财政管理的主要目的和宗旨来划分 供给型财政体制、生产建设型财政体制 改革财政体制 2、按财政管理的权力分配关系来划分 集权型、集权与分权相结合、分权型财政体制 3、按财政运行的环节来划分 财政收入管理体制 财政支出管理体制 第三节 公共财政管理体制 二、我国财政管理体制的历史沿革 （一）我国财政管理体制的形成和发展 1、供给型财政向市场建设型财政转变的阶段（1950-1957） 2、集权与分权的财政体制反复无常的阶段（1958-1977） 3、集权与分权相结合的财政管理体制逐步形成阶段（1978-1990） 4、开始实行分税制阶段（1990以后） 第三节 公共财政管理体制 二、我国财政管理体制的历史沿革 （二）分税制的含义和内容 1、分税制的含义 在划分中央与地方的事权基础上，划分中央与地方的税种，成立相应的管理机构，以正确处理中央与地方政府之间的财政预算分配关系的财政管理体制，其实就是在中央与地方的财政管理中进行分权、分税、分管。 第三节 公共财政管理体制 二、我国财政管理体制的历史沿革 （二）分税制的含义和内容 2、分税制的内容 分权、分税、分管 第三节 公共财政管理体制 三、当前我国财政管理体制存在的主要问题 （一）分税制方面存在的问题 1、中央政府与地方政府之间的事权划分不是很清楚 2、缺乏规范的财政转移支付制度 3、地方税制建设相对落后 第三节 公共财政管理体制 三、当前我国财政管理体制存在的主要问题 （二）财政决策和运行方面存在的主要问题 1、还没有真正形成民主化、规范化和科学化的财政决策机制 2、财政支出的结构不合理：政府的行政事业费用支出增长过快；城乡财政支出安排不合理；同一系统内的财政支出安排不合理 3、财政收入偏高，收入渠道不规范 第三节 公共财政管理体制 三、当前我国财政管理体制存在的主要问题 （三）财政运行过程中的管理和监督方面存在的问题 1、在财政支出中出现一些严重的违规违纪资金 2、财政预算收支内容模糊、项目过粗 3、缺乏一套对财政运行绩效的评价体系 第三节 公共财政管理体制 四、建立和完善我国的公共财政管理体制