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第 九 章 战 略 评 价 * Strategic Management for Public Sectors 公共部门战略管理 公共部门战略管理 第九章 战略评价 1. 战略评价的几种不同界定 （1）对战略方案的评价 （2）对战略实施结果的评价 （3）对战略实施全过程的评价 1. 战略评价的几种不同界定 （1）对战略方案的评价 （2）对战略实施结果的评价 （3）对战略实施全过程的评价 2. 公共部门战略评价的价值追求 公共管理追求的是公共利益，因此，公共部门的战略评价不仅要看其效率，更要其在多大程度上实现了公共利益和社会公平。 公共部门战略管理 公共部门战略管理 第九章 战略评价 斯坦纳和麦纳的 评价体系： 伊丹敬之的首要标准：战略适应性 3. 公共部门战略评价的基本标准 预期的 收益性 环境的 适应性 目标的 一致性 预期的 收益性 目标的 一致性 战略的 风险性 评价体系 竞争的 优势性 公共部门战略管理 第九章 战略评价 评估战略对组织的适用程度，以及战略如何保持或改进组织的竞争地位 分析组织能否成功地实施该战略，以及该战略提出的变化范围是否在组织的承受范围之内 即与公众期望的契合程度 适用性 可行性 可接受性 佛雷德·戴维的 评价体系： 公共部门战略管理 第九章 战略评价 目标 一致性 可接受性 环境 适应性 效能性 可行性 评价体系 综合形成的评价体系： 公共部门战略管理 第九章 战略评价 （１）目标一致性 　纵向上，长期目标与短期目标的配合与衔接，战略在不同阶段的目标和任务的衔接与连续。 　横向上，各部门之间以及上下级之间是否密切配合与协　调，使战略规划成为一个统一的目标整体和行为整体。 　　理查德·鲁梅特提出了确定组织出现的问题是否由战略不一致引起的三个原则： 　　（一）尽管更换了人员，管理问题仍然持续不断，以及如果这一问题像是因事而生，不是因人而生； 　　（二）如果一个组织部门的成功意味着另外部门的失败； 　　（三）如果政策问题不断地被上交到最高层领导层来解决。 （１）目标一致性 公共部门战略管理 第九章 战略评价 （２）环境适应性 即战略与外部环境和内部资源以及与组织内部结构的相协调适应。 　战略与内部环境及组织结构相适应，强调公共部门在制定和实施战略时，要将组织内部不同的位置和相应的路径连接起来，将各个部门的决策和行动编织成一个统一的、协调的整体。 　战略与外部环境相适应，强调外部环境发生变化时，组织必须对战略进行必要的调整和改进，以使战略适应环境的变化。 　战略方案在多大程度上处理了战略分析过程中发现的问题 　这项战略在实施过程中是否善用组织的优势和机遇 　战略在处理瞬息万变的环境变化方面是否体现了自身的灵活性 通常，公共部门在衡量环境的协调性上需要回答以下三个问题： 公共部门战略管理 第九章 战略评价 （３）可行性 　　战略的实现必须有一系列的战略资源作保证，这些资源包括人力、物力、财力、技术、设施和能力等。这些资源不仅要具备，而且要配套。暂时不具备但经过努力能够具备的资源也是可取的。 具体来说，在对战略可行性进行评估时，应特别注意以下问题： 　在实施战略的过程中，组织的财力、物力等是否准备充分 　是否具备了有效竞争的技术和手段 　是否有相应的管理能力作为保证 　是否达到了所要求的水平 　是否取得了所需的相对竞争地位 当环境发生变化时，是否有能力处理危机事件 公共部门战略管理 第八章 战略评价 （４）可接受性 　　即战略实施后能否被人们所接受，是否满足了特定社会群体的需求。它要回答的问题是战略目标是否与共同体或社会的价值观相协调一致。这显然与人类价值、权利、再分配等问题有关。与其他标准相比，可接受性带有更多的主观性。 　　公共部门可借用回应度和公正这两个政治标准来衡量一项战略的可接受性。 （５）效率、效益和效能 　　效率：单位时间内完成的工作量 　　效益：以尽可能少的投入获得尽可能多的产出 　　效能：以最小成本实现既定目标 公共部门战略管理 第九章 战略评价 ４. 公共部门战略评价的步骤 （１）检查战略基础是否发生变化 列出一个新的内部因素评价表 列出一个新的外国因素评价表 将新表与原来的内部因素评价表进行对比 将新表与原来的外部因素评价表进行对比 是否有 明显变化 调整组织战略 准备下一次评价 不断审查组 织战略基础 是 否 公共部门战略管理 第九章 战略评价 　　组织绩效评估设计本身本身是一个系统工程，涉及评估需求的推测，目标的确定、指标的拟定、方法的选择时间和步骤的安排、过程的控制、规则的制定、人员的选拔与培养、评估结果的检验与应用等内容的认识、分析和安排。因此，应做好对评估设