第七章地方政府债务综述.pptVIP

第四节 地方政府债务风险的防范与化解 一、转变政府的经济职能，减轻地方财政债务融资压力 首先要明确市场经济条件下政府究竟应当“干什么”？ 建立公共服务型政府。 政府应当“怎么干”？ 政府应集中解决那些市场办不了、市场不愿办和市场办不好的事情 目标：“政企分开、政事分开” 二、加强地方政府债务管理，建立防化债务风险的制度与技术监控体系 （一）防范和化解地方债务风险的技术措施 1、健全政府债务的统计体系，形成基础数据库 2、适时披露政府债务信息，增强财政透明度 3、建立担保的登记备案制度并对担保实行归口管理 4、建立检查地方政府债务风险的指标体系 二、加强地方政府债务管理，建立防化债务风险的制度与技术监控体系 （二）防范和化解地方债务风险的制度建设 1、建立统一的地方债务管理体制并制定相关法律法规 2、建立政府或有债务的预算管理制度 3、建立地方公债制度，柜式地方政府融资行为 4、建立各级地方财政偿债储备基金制度 第六章 地方政府债务 按照我国《预算法》第二十八条规定：地方各级政府预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院文件另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。 第一节 地方政府债务概述 第二节 中国地方政府债务的特点 第三节 中国地方政府债务风险与成因 第四节 地方政府债务风险的防范与化解 第一节 地方政府债务概述 一、地方政府债务的界定 从法律的角度讲，债是指按照合同的约定或按照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。 地方政府债务是指地方政府作为债务人按照协议、合同的约定或法律的规定向债权人（可以是各类民事主体）承担的资金偿付义务。 包含三层意思： 一是地方政府通过信用的手段取得的收入（债券和借款等）； 二是地方政府的欠款和挂账（签发工资、粮食企业亏损挂账、社保基金拖欠、工程款拖欠等）； 三是地方政府担保的部分债务（地方政府担保的借款和债券的发行）。 （一）地方政府债务的法律界定 （二）地方政府债务主体的范围 地方政府债务指各级地方政府及其所属机构或独资机构的债务的总称。 包含两层： 一是地方那个政府债务应包括中央政府以下的省、市（区）县乡等各级地市政府债务； 二是就某一级次地方政府来说，其债务又涵盖两方面，地方政府所有职能部门的债务以及地方政府所有职能部门所属机构或独资机构债务。 二、地方政府债务的分类与层次 20世纪90年代，世界银行高级经济学家汉娜（Hana Polachova Brixi）创造性地提出了财政风险矩阵的分析框架。 （一）按有无法律依据 显性债务 隐形债务 指建立在某一法律或者合同基础之上的政府负债，当合同到期时，政府具有清偿债务的法定义务（如我国中央政府发行的国债、地方政府的对外借款等）。 指政府的一种道义上的负债。这种债务不是建立在法律或合同基础上的，产生于社会公众的期望、利益集团的压力和由此导致的社会压力和政治压力（公共养老金缺口、未投保的自然灾害的受害人、无存款担保的金融机构发生危机时的存款人的救助） （二）按不确定性程度 直接债务 或有债务 指任何情况下都会产生的支出责任，相对比较确定，根据一些基本变量，可以对直接负债进行预测（国债、地方建设债券等）） 指基于某些特定事件的发生而带来的支出责任。一般而言，或有债务的规模难以预测，因为特定事件是否发生是不确定的，另一方面既是知道了特定事件发生的概率，但需要政府承担多大的支出责任（政府“兜底”）不确定。 （三）政府债务类型 直接显性债务 或有隐形债务 债务基本确定，而且有明确的法律规定包括每年政府的预算法案、其他成本法，以及政策形式体现的政府公开承诺（如债券等） 一般不纳入政府预算。这类债务往往是由于经济、社会形势的变化所带来的社会和政治压力，特别是一些利益集团的压力而导致的。这类负债具有完全的不确定性，无法进行预测和数量估计（如银行危机的救助等）。 直接隐形债务 或有显性债务 这类债务通常与政府的一些中长期政策有关，这是中长期债务（如社会保障制度的政策目标的支付缺口等） 指在未来某一特定事件发生的情况下，政府需要承担的法定支出责任，但并不反映在一年一度的政府预算中（如政府给企业、外商、下级政府提供各种形式的担保等）。 政 府 债 务 直接债务 或有债务 显性债务 隐性债务 通过法律形式确定，政府在法律上有按期偿还的债务 由某一种事件引发，可能发生也可能不发生的债务 不依附任何事件，任何情况下都要产生的可预测的债务 在道义上而不是在明确法律意义上政府承担的债务 政府债务的两个层次 政 府 债 务 直接显性债务 直接隐性债务 或有显性债务 或有隐性债务 某一时间触发产生，按照法律或合同确定的政府债务，如政府担保的债务 政府职能隐含应由