关于OHSMS认证料提交“三同时”材料的具体要求.docVIP

三、认证技术与管理 1、关于OHSMS认证材料提交“三同时”材料的具体要求 根据2002年颁布的《中华人民共和国安全生产法》、2005年颁布的《关于加强非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知》以及2010年颁布的《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》中的相关规定，OHSMS认证材料中需提交的安全设施“三同时”法规手续要求如下： （1）以下项目需提交：安全预评价报告的结论（包括安全对策和建议）、安全设施设计审查意见书、安全设施竣工验收报告及批复 2002年11月1日以后的矿山建设项目 2002年11月1日以后的生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目； 2002年11月1日以后的生产储存烟花爆竹的建设项目 （2）以下项目需提交：安全设施设计备案意见书、安全设施竣工备案意见书 2005年7月1日以后的石油、冶金、有色、建材等相关行业的新、改、扩建项目； 2011年2月1日以后的化工、机械、轻工、纺织、烟草、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目 注解：国家重点建设项目由国务院计划主管部门商国务院有关主管部门确定。 国家重点建设项目由国务院计划主管部门公布。 省级重点建设项目经省政府批准后发布，可在省政府网站或省发改委网站上查询当年省级重点建设项目。 （3）以下项目需提交：“安全生产条件和设施的综合分析报告”备案文件、安全设施竣工验收备案的文件 2011年2月1日以后的除上述一、二条所列项目外的其它建设项目 2、重金属污染、卫生防护距离及审核关注点： 近年来，由铅、铬、汞等重金属及其化合物而引发的环境污染事故呈高发态势，我中心的认证企业中，有不少涉及到重金属的排放，有比较高的风险。为降低EMS/OHSMS认证风险，本期通报对涉重企业的审核技术做一些介绍，期望对大家有所帮助。 （1）关注卫生防护距离 “陕西东岭冶炼有限公司”和“浙江海久电池股份有限公司”血铅事件告诉我们，审核中需特别关注企业卫生防护距离内是否有环境敏感点（如村庄、居民区、医院、学校等），尽管这两家企业的污染物排放监测报告都是符合国家标准要求的，但是由于卫生防护距离内居民搬迁不到位而最终导致了血铅事件的发生。 卫生防护距离的概念是1989年由卫生部提出的，指产生有害因素的部门(车间或工段)边界至居住区边界的最小距离。可以解释为:在正常生产条件下，无组织排放的有害气体自生产区、车间或工段边界，到居住区满足国家环保标准规定的居住区允许浓度限值所需的最小距离。设置卫生防护距离的作用，是为企业无组织排放的有毒有害气体污染物提供一段稀释距离，使这些污染气体到达居民区的浓度能够符合国家标准。从风险评价角度来说，卫生防护距离是出现事故后污染物可能波及的范围。设定卫生防护距离的目的不但是要保护人，而且要保护所有敏感目标。因此，卫生防护距离多年来一直是建设项目环境影响评价中的一项重要指标。 卫生防护距离是按照国家有关标准经计算而确定的，其结果可为当地规划、环保等提供决策依据。以铅蓄电池厂的卫生防护距离为例，国家标准(GB11659－89)规定，如果生产规模小于100000KVA，考虑不同风速的影响，卫生防护距离分别为600米、400米、300米；生产规模如果大于或等于100000KVA，考虑风速的影响，卫生防护距离为800米、500米、400米。也就是说，铅蓄电池厂的卫生防护距离最小不能小于300米，多的可达800米。在卫生防护距离内不得有环境敏感点。 目前，很多行业都设置有卫生防护距离标准（已颁布卫生防护距离标准有31个，可在内网上挂的OHSMS标准清单中“职业健康”栏中查到），对于这些企业的审核，特别是涉及重金属和危险化学品的行业，除了认真查阅受审核方的环评和三同时验收报告之外，还应关注有关卫生防护距离要求的落实情况，现场察看卫生防护距离内是否有居民区等环境敏感点。如果没有按照环评批复的要求，对卫生放护距离内的居民予以搬迁，则该项目就有较大的环境风险，从风险控制的角度，就不该受理（或通过）EMS/OHSMS认证。 （2）关注相关法规、公告 重金属污染的治理日前被国家作为当前和今后一个时期环境保护的头等大事。为此，相继出台了一些列法规、通报，如：《重金属污染综合防治“十二五”规划》、《关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》、《关于暂停浙江省湖州市建设项目环境影响评价审批的通知》等对重金属污染进行管理。大家应该加强对这些法规、标准的跟踪和学习，并将相关要求、信息运用到审核工作中，降低审核风险。 作为重金属污染防控工作的举措之一，2011年5月19日，国家环保部对全国符合环保规定的首批24家制革企业进行了公告（附件3），并要求未列入公告的制革企业应认真开展环保自查，抓紧整改存在的环保