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2012年浙江省公务员考试《申论》热点指导20天20题系列之18 水资源+“水价”+“海水淡化”…… ——2011-2012公职考试（笔试、面试、常识）《时事热点》200讲之110 ? 2012年浙江省公务员考试《申论》热点指导20天20题系列之172012-02-28 10:37:41 2012年浙江省公务员考试《申论》热点指导20天20题系列之162012-02-24 11:55:56 2012年浙江省公务员考试《申论》热点指导20天20题系列之152012-02-24 11:51:22 2012年浙江省公务员考试《申论》热点指导20天20题系列之142012-02-21 15:31:42 ? 整理资料1：专题（水价上涨能否破解水资源困境） ??? 2月14日，广州市公布自来水价格调整方案，居民水价从此前1.3元/吨最高上调至2.02元/吨，同时以22吨为红线，实施阶梯水价。这是自去年长沙、西安等城市宣布上涨水价以来，国内首个一线城市首发水价上涨令。 　　日前，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标。业内人士分析，一场全国性的水价调整大幕即将开启。 　　三条红线 　　我国水量水质均形势严峻 　　国务院日前发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，其中提出的“三条红线”引人关注： 　　一是确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内； 　　二是确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上； 　　三是确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95％以上。 　　水利部副部长胡四一表示，之所以现阶段要实行最严格的水资源管理制度，是中国严峻的水资源形势导致的。“目前，我国的年用水总量已经突破6000亿立方米，大约占水资源可开发利用量74%，很多地方水资源形势十分严峻，如果不采取强有力的刚性措施就难以扭转水资源严重短缺的被动局面。” 　　除了水资源总量的约束之外，水资源水质的约束也更加突出。2010年全国废污水的排放总量达到750亿吨，河流水质的不达标率接近40%，直接威胁到部分地区的饮水安全。 　　问题聚焦 　　水务企业到底是赔是赚？ 　　在实施最严格水资源管理制度的过程中，水资源价格改革将逐步推进。除广州外，此前，已有北京、重庆、江苏、山东等近20个省市相继预披露水价改革方案。方案中除普遍提及的涨水价、实施阶梯水价外，更涉及相关配套改革措施。 　　另据报道，国家发改委也在制定相关的水价改革全国性指导意见。其主基调便是理顺水资源价格、供水价格和污水处理费的定价机制。 　　数据显示，我国目前水生产和处理企业盈利情况不甚理想。广州自来水公司就表示，2008年至2010年公司分别亏损5081万元、2.07亿元和3.91亿元。亏损的原因是水价偏低，与供水成本形成倒挂。 　　在自来水公司“喊穷”的同时，陆续发布的水务上市公司财报却又频频报喜。2011年，“水务公司平均销售毛利率达40%”的说法一度甚嚣尘上，引发外界对水务行业“暴利”的质疑。此后在众多专家的“辟谣”下才得以缓解。此次广州水价上调之际，质疑声再起，公众普遍要求水务公司亮出账本。 　　中国水网研究员肖琼指出，水务上市公司的净利增长和高毛利率不能代表供水行业现状。因为水务上市公司作为龙头企业，其盈利水平一般高于行业平均值。且很多水务上市公司在自来水业务之外，还涉足房地产、工程建设等领域。此外，高毛利率也不能说明问题。因为水务是重资产行业，每年的管网折旧和财务成本很高，扣除这些后利润率一般。 　　“事实上，根据我们测算，供水行业的平均利润率只有1％，相当数量的自来水公司处于亏损状态。”清华大学水业政策研究中心主任傅涛说。 　　成本上涨应该由谁买单？ 　　近年来，由于城市人口迅速增长以及水源地遭到污染，多个城市实施了引水工程。引水工程所产生的巨大成本是否应该摊入水价，引起不小争议。 　　“按《水利工程供水价格管理办法》的规定，引水工程成本可以计入水价。”傅涛表示。但在实际操作中，地方政府都颇为谨慎。 　　在傅涛看来，政府掏还是百姓掏，其实是左手和右手的关系，因为财政资金也是纳税人的钱。“从学术的角度看，消费者直接支付更好。一是由于通过政府支付有管理成本；二是符合谁受益谁付费的原则。毕竟，很多农村人口并未享受供水服务。” 　　不过，他同时表示，将引水工程成本摊入水价需有两大前提：一是考虑公众的承受能力。当前，我国人均水费占可支配收入的比例尚不到1％（国际水平是3％），未来可酌情提高