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建设法规概论 引例 “虹桥”?系綦江县形象工程，形似彩虹而得名，该桥跨越长江支流--綦河，连接城东城西，于1994年11月5日动工建设，1996年2月16日竣工，桥净空跨度120米。 重庆綦江虹桥垮塌案 　1999年1月4日，綦江虹桥整体垮塌，造成40人遇难，其中包括18名年轻武警战士，直接经济损失628万余元。 重庆綦江虹桥垮塌案 专家组取证分析查明重庆綦江虹桥垮塌属重大责任事故　　　 1999年1月4日，重庆綦江虹桥垮塌，经专家组4天紧张取证、分析后，已得出结论，人行桥垮塌属重大责任事故。　　专家组认为：中承式拱形桥的拱架钢管焊接存在严重缺陷，个别焊缝出现痕缝性裂痕；焊接质量不合格；混凝土强度不足，普遍低于设计标号的1／3；连接桥梁、桥面与钢拱架的拉索、铆片、铆具都有严重锈蚀。另外，已发现工程承发包不符合国家建筑管理规定和要求，施工单位系个人挂靠行为，不具备市政工程施工资质，该桥实际属私人设计、组织施工。 重庆綦江虹桥垮塌案 从各方面调查取证和专家组技术鉴定的情况来看，綦江县彩虹桥整体垮塌的主要原因在于，在彩虹桥整个建设过程当中，有关领导急功近利，有关部门严重失职，有关人员玩忽职守，工程立项、发（承）包、设计、施工、监理、验收等环节均严重违反了基本建设程序，且设计、施工主体资格均不合法，工程管理十分混乱，导致施工质量极为低劣，在吊杆锁锚、吊杆灌浆防护、主拱钢管焊接、钢管内混凝土强度等方面都存在严重的质量问题，设计构造也有不当之处，致使桥梁建成时即已成为一座危桥。因此，认定綦江彩虹桥整体垮塌是一起工程重大安全事故案件。 重庆綦江虹桥垮塌案 　1999年3、4月，綦江虹桥垮塌案涉案的14名责任人被重庆第一中级人民法院一审宣判，10人提起上诉，同年12月，重庆市高院作出终审判决。原綦江县委员会副书记林世元、原綦江县城乡建设管理委员会主任张基碧、原重庆市市政工程质量监督站站长赵祥忠、原綦江县人大常委会副主任贺际慎、虹桥工程组织承建者费上利等人，分别因受贿罪、玩忽职守罪、工程重大安全事故罪、玩忽职守罪等罪名，被判处有期徒刑6年至死刑，并对其中部分责任人处以2万至50万元罚款。 事故主要教训 重庆市委、市政府认为，虹桥事故的主要教训有四个方面： 　　 首先，事故的根本原因在于干部的腐败行为。个别人置人民群众的生命财产安全于不顾，搞权钱交易，最终造成了这一典型的“豆腐渣”工程，酿成恶性事故。　 其次，事故的直接原因在于管理混乱，不讲规矩。虹桥工程是一个无计划、无报建、无招投标、无开工许可、无工程监理、无质量验收的“六无”工程，这直接反映了綦江建筑市场的混乱状况。 　　 第三，虹桥事故的发生，在很大程度上表明了监督机制极不健全，规章制度形同虚设，致使个人可以为所欲为。 　　 第四，一些干部工作责任感差，失职渎职。 “六无工程” 无正规立项、 无可行性研究报告、 无正规设计、 无正规施工单位、 无工程监理、 无工程质量检查验收。 课程学习导引 由以上案例，思考下列问题： 建设工程应该怎样建设？ 什么是建设法规？建设法规管什么？ 建设法规与建设工程有什么关系？ 建设法规的基本制度是什么？ 学习要点 掌握建设法规的定义和调整对象 掌握建设法规体系的概念和构成要素 了解建设法规的现状及规划 理解建设法规的立法原则及实施 第一节 建设法规的概念 三、工程建设法规的作用 1.规范指导建设行为 2.保护合法建筑行为 3.处罚违法建筑行为 第二节 建设法律关系 第三节 建设法规立法的基本原则及法规体系 一、建设法规立法的基本原则 二、建设法规体系的概念 三、建设法规的实施 建设法规的实施，指国家机关及其公务员、社会组织、公民实现建设法律规范的活动。 京沪高速公路挖出六个贪官 第二讲 建设工程许可法规 第一节 建设工程报建制度 1.什么是工程报建制度？ 是指建设单位在工程项目通过建设立项、可行性研究、项目评估、选址定点、立项审批、建设用地、规划许可等前期筹备工作结束后，向建设行政主管部门报告工程前期筹备工作结束，申请转入工程建设的实施阶段；建设行政主管部门依法对建筑工程是否具备发包条件进行审查，对符合条件的，准许该工程进行发包的一项制度。 2.报建之前的准备工作有哪些 建设立项：指将立项文件递交给项目的有关审批部门，列入政府计划的过程。 可行性研究：在建设项目投资决策前对有关建设方案、技术法案进行技术经济论证 项目评估：根据可行性研究，确定投