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海淀区“十二五”时期老龄事业发展规划 （2011—2015） 二○一一年六月 目录 序 言 3 第一部分 规划背景 4 一、工作回顾 4 （一）落实各项社会保障政策，提升了养老保障水平 5 （二）推进居家医疗服务，提升了老年人的医疗保障水平 5 （三）构建社会化养老服务体系，提升了老年群体的生活质量 6 （四）建立文化娱乐阵地，提升了老年人精神文化生活水平 6 （五）打造多部门综合维权平台，提升了维护老年人合法权益的力度 7 （六）健全组织机构，提升了老龄工作的组织协调能力 7 二、面临的形势与挑战 8 （一）老年人口进入快速增长期，老龄化形势日趋严峻，对老龄工作提出新的要求 8 （二）传统家庭养老模式向现代养老模式转变，对社会化养老服务体系建设提出了新的要求 9 （三）老年人服务需求呈多元化趋势，对合理配置为老服务资源提出了新的要求 9 （四）老龄工作任务日益繁重，对创新老龄工作体制机制提出了新的要求 10 第二部分 指导思想、基本原则和总体目标 10 一、指导思想 10 二、基本原则 10 （一）着眼全局 10 （二）突出重点 10 （三）合理配置 10 三、总体目标 11 第三部分 主要任务 12 一、养老服务体系协调持续发展 12 二、完善社会化养老服务网络 12 （一）养老服务工作网络建设 12 （二）健全居家养老医疗服务网络，完善居家养老医疗服务工作机制 14 三、完善三个支持政策 15 四、稳步推进“四项工作” 15 （一）广泛开展老年文化、体育活动，培育和扶持老年社团组织开展积极有益的文体活动 15 （二）进一步理顺老年教育管理体制，加强老年教育工作 15 （三）积极促进老年人社会参与 16 （四）积极探索志愿者激励措施和管理模式，优化志愿者评价体系，设计并推出志愿者注册和分级制度 16 五、配套五项措施 16 第四部分 保障措施 17 一、完善老龄工作机制，发挥各级党委政府主导作用 17 二、拓宽老龄事业资金投入渠道，加大公共财政投入力度 17 三、建立激励机制，充分发挥社会力量主体作用 17 四、加大宣传力度，营造尊老敬老社会氛围 18 五、建立检查监督评估机制，推进各项任务指标落实 18 海淀区“十二五”时期老龄事业发展规划 （2011—2015） 序 言 规划意义：老龄事业是党和政府的一项重要的社会事业。科学编制和实施海淀区“十二五”老龄事业发展规划，是积极应对人口老龄化严峻挑战的重要战略举措，对建立健全我区社会化养老服务体系，逐步满足老年人日益增长的多样化、多层次的养老服务需求，实现海淀积极老龄化和健康老龄化目标，推动经济社会全面协调可持续发展，促进中关村国家自主创新示范区核心区建设，具有重大意义。 规划性质：本规划坚持以科学发展观为指导，以进一步完善养老保障体系、构建社会化养老服务体系和居家养老医疗服务体系，稳步提升老年人生活水平和生活质量为目标，提出本区“十二五”时期老龄事业发展指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施，是《海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关内容的延伸和细化，是指导全区做好老龄工作的重要依据。 编制依据：《北京市老龄事业发展“十二五”规划》、《海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，以及国家、北京市老龄工作相关的法律、法规、政策和海淀区委区政府的相关安排部署。 规划期限：2011年—2015年。 第一部分 规划背景 一、工作回顾 “十一五”期间（2006至2010年），本区积极落实各项老龄事业发展目标和规划任务，在落实社会养老保障政策、完善老年医疗卫生服务体系、加强社会敬老优待服务、加大居家养老服务工作力度、丰富老年人精神文化生活和维护老年人合法权益等方面稳步推进，“十一五”规划指标全面实现，总体上实现“六个提升”。2010年海淀区老龄委被评为“全国老龄工作先进单位”，老龄办被评为全国“敬老模范”单位。 （一）落实各项社会保障政策，提升了养老保障水平 随着全区经济社会的快速发展和财政收入的增加，在养老保障方面，特别是在保障无收入和低收入老年群体的基本生活方面，我区逐年加大财政投入，有效提升了养老保障水平。截止2009年底，全区城镇职工领取养老金总人数达到19.7万人，人均养老金为2061元/月；全区领取城乡居民养老金总人数达到9089人，人均养老金为490元/月；29415名男60岁、女50岁以上无社会保障的老年人享受到了每人每月200元的城乡统一福利养老补贴。另外，以城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城乡居民无社会保障老年养老保障为主，以企业年金为补充的社会养老保险体系基本形成，有效保障了全区老年人的基本生活。 （二）推进居家医疗服务，提升了老年人的医疗保障水平 海淀区老年人的医疗服务需求很大，但由于医疗服务资源有限，传统的服