台灣固網981119-電信資費管制項目及架構座談會意見.docVIP

「價格調整上限制調整係數訂定及監理架構」意見書 公司：台灣固網股份有限公司 姓名：職稱： 連絡電話：議題1：您對於我國行動通信業務市場主導者（中華電信股份有限公司、台灣大哥大股份 有限公司及遠傳電信股份有限公司）之行動電話及簡訊服務資費是否調高或調降 之看法?調整的百分比(調整係數)為何，其理由? 議題2：您對於我國固定通信業務市場主導者中華電信股份有限公司之長途電話服務、國際電話服務、電路出租業務及網際網路接取服務資費是否調高或調降之看法?調整的百分比(調整係數)為何，其理由? 我國固網業務自89年開放迄今已近10年，中華電信挾數十年來以國家資源建設之管道及用戶迴路等基礎網路之先天優勢，截至97年底，中華電信在市內網路用戶數占有率高達97.33%、長途電話營收為75.94%、國際網路營收為57.78%，在固網服務各市場中之占有率均超過50%市場，顯示市場仍為中華電信所獨占在既有業者具有網路成本優勢及價格主導力下，若放任其調降零售價格，恐將對市場中其他業者造成價格擠壓，迫使其他業者退出市場，嚴重妨礙市場競爭。為建全電信發展，增進公共利益並維護消費者長期利益，在獨占之市場中，主管機關除應避免市場主導者濫用其獨占市場力調高零售價格外，亦應嚴格審核市場主導者之價格調降行為，避免其降價行為其他參進者造成價格擠壓，妨礙市場競爭。 基此，議題3：您對於上述兩個議題中所列資費項目以外之其他資費項目(例如：市內電話)，是否調高或調降之看法?調整的百分比(調整係數)為何，其理由? 議題4：您對於上述各項資費調整百分比(調整係數)之作為，一次適用多少年(3年或4年)較為合適? 議題：對於已達充分競爭之市場，採事後管制方式，管制重點在「有無違反公平競爭行為」在未達充分競爭之市場中，加強對於市場主導者之價格管制措施對於市場主導者之零售價格管制措施建議： 在既有業者具有網路成本優勢及價格主導力下，若放任其調降零售價格，恐將對市場中其他業者造成價格擠壓，迫使其他業者退出市場，嚴重妨礙市場競爭。為建全電信發展，增進公共利益並維護消費者長期利益，在獨占之市場中，主管機關除應避免市場主導者濫用其獨占市場力調高零售價格外，亦應嚴格審核市場主導者之價格調降行為，避免其降價行為其他參進者造成價格擠壓，妨礙市場競爭。 基此，對於市場主導者之批發價格管制措施建議：1.立即重新檢討市場主導者提供之批發價格造成垂直擠壓價格，不利市場競爭主管機關於審核市場主導者所提報之批發價格時，因維護競爭秩序、消費者權益或其他公共利益所需時，得修正市場主導者所報之批發價格，以符時效及市場競爭所需3.明訂零售項目所對應之批發服務項目，以避免適用上之爭端5.將「固網接續費」列入批發市場進行管制。 茲分別針上述建議說明如下： （一）立即重新檢討市場主導者提供之批發價格造成垂直擠壓價格，不利市場競爭：我國現行實施之批發價格係於95年11月開始實施，迄今已三年未進行調整。若加計首次核定時中華電信計算、提報及　鈞會核定批發價格所需時程，現行批發價計算及核訂時所引用之相關資料至少是4~5年前之資料。電信零售市場之競爭瞬息萬變，批發價格亦應隨著零售市場之變化而檢討調降方能符合市場所需。市場主導者提供批發服務之價格造成垂直擠壓價格： 於上游市場所提供產品或服務，為其他下游市場內競爭者的關鍵投入要素迫使具有相同效率的下游競爭者退出市場主管機關於審核市場主導者所提報之批發價格時，因維護競爭秩序、消費者權益或其他公共利益所需時，得修正市場主導者所報之批發價格，以符時效及市場競爭所需為避免市場主導者藉故不提出合理之批發價格及條件，拖延批發價格之實施及調整，建議修訂「第一類電信事業資費管理辦法」，賦予主管機關於審核市場主導者所提報之批發價格時，因維護競爭秩序、消費者權益或其他公共利益所需時，得修正市場主導者所報之批發價格，以符時效及市場競爭所需。建議明訂零售項目所對應之批發服務項目，以避免適用上之爭端： 建議明訂零售項目所對應之批發服務項目，以避免適用上之爭端批發服務項目明訂零售項目所對應之批發服務項目 6 意見或具體建議：無意見 意見或具體建議： 對於固網市場主導者之各項零售價格管制措施，應以創造公平競爭環境，並經由市場公平競 爭，為創造消費者最大之長期利益為衷；避免因急於創造消費者短期利益，而對市場長期競 爭造成不利影響。 意見或具體建議：無意見 意見或具體建議：無意見 意見或具體建議： 我國固網市場仍為既有業者中華電信所獨占，市場上未達充分競爭，尚無法藉由市場競爭機制為創造消費者長期利益，因此對於固網市場仍有賴主管機關持續介入管制之必要。