资质管理是工程建设的“生命线”绪论.ppt

中国石油 中国石油 基建工程处 2012年4月 塔里木油田公司 资质管理是工程建设的 “生 命 线” 一、上海 “11·15”特别重大火灾事故 二、资质管理的相关规定 三、油田公司资质管理的关键控制点 汇报提纲 一、上海 “11·15”特别重大火灾事故 2010年11月15日 上海静安区 一栋28层的教师公寓 装修过程中起火 58人死亡 71人受伤 直接经济损失1.58亿元 直接原因： 分包方某装修公司2名无证电焊工违章操作，电焊溅落的金属熔融物引燃下方脚手架平台上堆积的聚氨酯保温材料。 间接原因： 建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。 工程项目施工组织管理混乱。 设计企业、监理机构工作失职。 市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。 静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。 静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。 一、上海 “11·15”特别重大火灾事故 我们进一步分析： 关键----资质管理 包含“单位资质（违法分包）、人员资质（无证上岗）”管理的质量保证体系不完善是造成这一惨痛教训的罪魁祸首。据不完全统计，仅上海在2010年9-11月，发生了5起建筑施工火灾事故，主要原因均总结为“焊工无证上岗”，实际是质量保证体系出了问题。 其他： 不执行法律法规：法律法规对分包、转包和资质管理有明确规定，但不知道、不尊重、不执行的现象还普遍存在。 未进行环境风险识别：脚手架隔板、防护网不阻燃，易燃材料杂乱堆。 各方管理职责缺失：根据“二八”原则，80%的原因属于管理责任。 一、上海 “11·15”特别重大火灾事故 二、资质管理的相关规定 工程建设企业的资质由国家行业主管部门或委托的机构认定，实行分级管理，与油田相关的主要包括： 住房和城乡建设部——以施工资质为例，施工总承包12种，专业承包60种，劳务分包13种。一级和特级的由住建部颁发， 二级和三级的由省级建设行政主管部门颁发。 质量监督检验检疫总局——压力管道资质、实验室和检查机构资质 安全监管总局——安全生产检测检验机构资质 工业和信息化部——计算机信息系统集成资质 资质种类 定义：由可以充分信任的第三方证实某一经鉴定的产品或服务符合特定标准或规范性文件的活动。 ISO（国际标准化组织）：世界上最大的国际标准化组织，制订的标准通用性强、信誉度高。 我国ISO认证组织：国家认证认可监督管理委员会确认的合法认证机构。 常见认证体系： ISO9000质量管理体系 ISO14000环境管理体系 二、资质管理的相关规定 认证种类 建筑法： 第二十六条　承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。 　　禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。 二、资质管理的相关规定 法律法规的要求 第二十八条　禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。 第二十九条　建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。禁止分包单位将其承包的工程再分包。 建设工程质量管理条例： 第六十条　违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金１倍以上２倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。 　　未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。 　　以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。 二、资质管理的相关规定 法律法规的要求 三、油田公司资质管理的关键控制点 基本建设管理办法（试行）： 第十条 油田范围内参与油田基本建设业务的勘察、设计、施工、监理、检测等单位均须具有相应资质，且须持有企管法规处颁发的《塔里木油田公司市场准入证》、基建工程处颁发的《塔里木油田公司基建专业许可证》、质量安全环保处颁发的《塔里木油田公司安全资质证》。 基建工程项目管理实施细则（试行）： 第八十五条 如因特殊原因投标人拟将投标项目部分非主体、非关键性工程进行分包的，应当在投标文件中注明需要分包的工程和分包单位