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　【深度解读】PPP项目招标文件编制中的常见法律风险评析 政府与社会资本合作模式（PPP）项目在选择合作伙伴时，须采用竞争择优的方式，而招标属于首选或鼓励的选择方式。招标人或招标代理机构在编制PPP项目招标文件时，不仅要顾及到PPP项目的特殊性，还要确保编制的PPP项目招标文件符合相关法律、法规的规定。但是，在PPP项目招标文件编制中，容易出现一些常见的法律风险。对比，本文以C市D片区土地一级开发整治PPP项目招标文件为例，分析其中的常见法律风险，以供参考、批评、指正。 关键词A政府与社会资本合作项目；PPP项目；招标文件；法律风险一前言：PPP项目招标文件编制无标准文件可循 　　（一）政府与社会资本合作模式（PPP）继续为政府所力推 　　自2013年11月党的十八届三中全会提出“推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”以来，国家出台了很多关于政府和社会资本合作模式（PPP）的政策文件，尤其是在2014年底后，掀起了一股政府和社会资本合作模式（PPP）热。 　　值得关注的是，直到最近，国务院总理李克强于2015年5月13日主持召开的国务院常务会议要求，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式（PPP），以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。 　　（二）招标为政府与社会资本合作模式（PPP）中伙伴选择的首选或鼓励方式 　　根据自2015年6月1日起施行的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部等六部委令第25号）第十五条的规定：“实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案，应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。”以及《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）第五部分【加强政府和社会资本合作项目的规范管理】第三项“伙伴选择”的规定：“实施方案审查通过后，配合行业管理部门、项目实施机构，按照《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴”可以看出，在政府与社会资本合作模式（PPP）项目中，以招标的方式，尤其是以公开招标的方式竞争择优选择社会资本，成为排序在前的首选或鼓励的方式。 　　（三）政府与社会资本合作模式（PPP）招标文件目前尚无标准文本可循 　　虽然招标为政府与社会资本合作模式（PPP）项目中合作伙伴选择的首选或鼓励方式，但是，政府与社会资本合作模式（PPP）项目中，其招标文件的编制，因受限于政府与社会资本合作模式（PPP）的选择，并未有类似于国家发展和改革委员会等发布的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》等标准的招标文件范本可供使用。政府与社会资本合作模式（PPP）项目中的招标人或招标代理机构，必须结合具体的政府与社会资本合作模式（PPP）项目，编制具体的招标文件或资格预审文件。而在这些招标文件或资格预审文件的编制中，存在着一些常见的法律风险。本文以《C市D片区土地一级开发整治PPP项目招标文件》（以下简称：“《C市土地一级开发PPP项目招标文件》”）为例，对该等法律风险分类予以评析，但该等评析仅系作者个人意见，不一定正确，目的是抛砖引玉，仅供参考、批评、指正。 二时间：PPP项目招标文件编制中的常见法律风险之一 　　（一）资格预审文件或招标文件发售期的法律风险 　　根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称：“《招标投标法实施条例》”）第十六条的规定：“招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。”但是，在招标人或招标代理机构编制政府与社会资本合作模式（PPP）项目招标文件或资格预审文件时，往往为了提前结束招标投标工作，忽略了法定的招标文件或资格预审文件发售期，往往少于5日。同时值得注意的是，本条针对的是所有的招标项目，不管是依法必须进行招标的项目，还是自愿招标的项目，资格预审文件或者招标文件的发售期均不得少于5日。 　　（二）资格预审申请文件或招标文件提交期限的法律风险 　　1、资格预审申请文件提交期限的法律风险。根据《招标投标法实施条例》第十七条的规定：“招标人应当合理确定提