环境法规第1章导论和第2章剖析.ppt

（4）环境法是提高公民环境意识和环境法制观念、促进公众参与环境管理、倡导良好的环境道德风尚、普及环境科学知识和环境保护政策的好教材。环境法向全社会提出了保护环境的行为规范和政策措施，明确了法律提倡什么、禁止什么，以法律为准绳在环境资源工作领域树立起了判断是非善恶的标准，是最好的环境保护宣传材料和“教科书”。 （5）环境法是处理我国与外国的环境关系、维护我国环境权益的重要工具。我国环境法注意了与有关国际条约的协调，纳入了有关国际环境法规范，宣布了我国的基本环境政策，明确了环境法的适用范围，有利于防止外国向我国转嫁污染以及侵犯我国的环境权益。 第六节 环境资源法的适用范围 根据环境法律对其适用范围的有关规定，可以将环境法的适用范围概括为适地范围、适人范围、适事范围和适时范围。之所以同时强调环境法的适用范围，也是根源于环境法的特定的调整对象即环境法同时调整人与自然的关系和人与人的关系。 一、适地范围 适地范围，是指环境法在地域或空间的什么范围内有效，也称空间适用范围。不同级别和不同调控对象的环境法律对其适地范围有不同的规定。适地范围主要调整人与自然的地域关系。从地理环境的概念看，适地范围实际上是指适用于哪些环境要素，这就与环境法的保护对象搭上了关系。 根据《环境保护法》1989年）第3条、第46条和《海洋环境保护法》（1982年制定，1999年修改）第2条的规定，我国环境资源法的适地范围是：中华人民共和国领域；中华人民共和国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染损害的，也适用《海洋环境保护法》；中华人民共和国缔结或者参加的与海洋环境保护有关的国际条约与《海洋环境保护法》有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。 二、适时范围 适时范围，是指环境法规在什么时候有效，包括何时生效、何时终止效力，以及对开始生效以前的活动和事件有无效力（又称环境法的溯及力）等与时间有关的问题。它调整人与自然的时间关系。 不同的环境法规对其适时范围有不同的规定。环境法规的生效时间，主要有两种方式：一是法规不对生效日期作明确规定，习惯上从法规颁布之日起开始生效；二是法规规定具体生效日期，或规定自颁布之日起生效，或规定在法规颁布后的某个日期生效。 环境法规的失效时间，主要有三种形式：一是随着新法的颁布施行，相应的旧法不需要新法宣布其失效而自行失效；二是在新法颁布时宣布凡与新法相抵触的法律或旧的法律失效；三是经修订的法规在颁布时宣布相应的旧法规失效。 环境法的溯及力，世界各国有从旧、从新、从轻、从旧兼从轻、从新兼从轻等不同形式。但较多的是采用从旧兼从轻原则，即新法原则上不溯及既，只有在新法规定处罚更轻时例外；但也有的环境法规溯及既往。例如，美国《综合环境反应、补偿和责任法》（1980年制定，1986年修改）规定，即使在该法成立以前属于合法，如果事发时违反本法，也要被追究责任；即使是按当时的法律办事，如和本法相违背，也按本法处理。我国广东省人大常委会于2001年3月1日颁布的《广东省河口滩涂管理条例》，也规定对该条例实施前的滩涂围垦项目有追溯力。 三、适事范围 适事范围，是指环境法对什么活动或事实有效。从总体而言，环境法适用于所有对环境有影响的活动，包括开发、利用、保护、改善、治理、管理环境资源的各种活动或事项；就某一具体环境法规而言，则有不同的适事范围。另外，环境法律往往在确定适地范围的前提下确定适事范围。例如，《水污染防治法》第’条规定：“本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体及地下水体的污染防治。”这里的污染防治应理解为有关污染防治的活动和事实。《水法》第’条关于“在中华人民共和国领域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，适用本法”的规定，也是指在适地范围内开发、利用、节约、保护、管理水资源以及防治水害的活动。 四、适人范围 适人范围，是指环境法对什么人有效。这里的人，从民法角度讲，应包括自然人、法人和特殊法人即国家。在我国环境法中，人一般指单位和个人，一般不使用法人概念，因为环境法既对法人单位有效也对非法人单位有效。 环境法律往往在确定适地范围或适事范围的前提下确定适人范围。例如，《海洋环境保护法》第’条规定：“在中华人民共和国管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究及其他活动，或者在沿海陆域内从事影响海洋环境活动的任