公共管理学第13章.ppt

学习目标 公共管理改革是各国普遍关注的重大问题，是公共管理学理论研究的重点，也是公共管理实践中的焦点。总结当今世界各国公共管理改革的理论与实践，对于推动我国的公共管理改革十分重要。通过公共管理改革，可以有效地提高我国政府的公共服务水平与绩效。通过学习本章，应该掌握公共管理改革的含义，理解公共管理改革的意义，掌握国内外公共管理改革的基本方式，能够运用所学知识分析公共管理改革的动力和阻力，并设计相应的对策。 本章内容 第一节 公共管理改革概述 13.1.1公共管理改革的含义 公共管理改革(public management reform)的含义有狭义和广义之分。狭义的公共管理改革指政府机构的内部改革；广义的公共管理改革指政府为适应内外行政环境的变化，对公共管理的诸方面因素进行的调整和变革，以提高政府绩效，提升为公众服务的能力和水平，本章所指的改革是广义上的公共管理改革。 13.1.2公共管理改革的必要性 1．公共管理改革是全球化的必然要求 2．公共管理改革是促进社会经济协调发展的需要 3．公共管理改革是促进民主建设的需要 4．公共管理改革是提高政府绩效的必要途径 第一节 公共管理改革概述 第二节 公共管理改革的系统分析 13.2.1公共管理改革的动力 第二节 公共管理改革的系统分析 13.2.2公共管理改革的阻力 第二节 公共管理改革的系统分析 13.2.3公共管理改革的模式 1．公共管理改革的基本类型 (1)调适型改革。调适型改革指西方发达国家政府在原有政治、经济制度条件下进行的适应型改革，主要是适应政治、经济制度的非根本性变动给公共管理环境带来的变动。其主要波及范围是英语国家和经济合作与发展组织国家。 (2)转轨型改革。转轨型改革指原先实行计划经济体制的国家在向市场经济体制转轨的过程中进行的公共管理改革，主要是适应经济制度的根本性变动给公共管理环境带来的变动。 (3)发展型改革。发展型改革指第三世界的欠发达国家进行的公共管理改革，主要是实现公共管理的现代化和科学化。 第二节 公共管理改革的系统分析 13.2.3公共管理改革的模式 ２．公共管理改革的基本方式 (1)渐进式改革。渐进式改革指在较长的时间内对公共管理体制的诸方面进行逐步的、阶段式、试点—普及式的调整和变革。这种方式的特点是进程较为平缓。 (2)突变式改革。突变式改革指在较短的时间内，对整个公共管理体制进行大幅度的调整和变革。这种方式的特点是，进程较快，遇到的阻力和风险一般比较大。 第二节 公共管理改革的系统分析 13.2.3公共管理改革的模式 3．公共管理改革的国别模式 (1)英语国家模式。这种改革模式深受市场经济理念和个人主义思想的影响，对韦伯创设的官僚制理论及其官僚制式公共管理进行了较为深入的批评。这种模式的基本理念是，在公共部门中广泛引进私人部门的管理经验，强调公私部门在管理上的类似性，大力推进公共管理的市场化改革，推崇结果导向和“花钱少办事好”的政府模式。其主要做法是，政府尽量避免直接提供公共服务，减少规制，提倡公私竞争，变革公共人力资源管理制度等。 (2)法德模式。这种改革模式深受科层制传统和管理主义的影响，不主张对政府进行根本性改革，而是要求政府服从较为严格的政治和管理控制，在改革上奉行渐进主义。这种模式的主要做法是，逐步实现政事分开，压缩政府运行成本，调整政府组织结构。 (3)新兴工业国家模式。这种改革模式的主要背景是全球化与本土化的交融，主要特征是，政府始终将自身的改革与生存紧密结合起来，政府与企业的关系比较紧密，传统行政文化与现代行政文化有机结合，改革的政治基础一般是一党执政模式。 (4)发展中国家模式。这种模式具有强烈的“外生性”特征，主要改革理论来自于对国外公共管理改革理论的借鉴。其主要特点是改革的起点比较低，因此，模仿性很强，往往是在外部压力的推动下进行，目前，全球化给发展中国家带来的冲击是这些国家开展公共管理改革的主要动力。 第三节 当代西方国家公共管理改革实践 13.3.1当代西方国家公共管理改革的主要内容 第三节 当代西方国家公共管理改革实践 13.3.2当代西方国家公共管理改革的主要特征 1．坚持有计划、渐进式的公共管理改革，确保公共管理改革稳步推进 2．坚持依法改革，建立了一整套法律规范 3．注重市场化导向 4．注重健全公共管理改革的工作机构，重视发挥参谋咨询机构的作用 5．注重降低政府运行成本，提高公共服务质量 第三节 当代西方国家公共管理改革实践 13.3.3对当代西方国家公共管理改革的评述 1．对政府“掌舵”角色的质疑 “企业家政府”理论把政府的角色界定为“掌舵”,然而在现代民主社会中,政府的这种角色定位不仅不合适,而且也不可能:其一，新公共管理视野中的政治家和行政官僚是个人效用最大化的追求者，把社会长远的发展交由自