排污收费重点.doc

第一章 排污收费的理论基础 1.环境政策手段：行政手段、法律手段、经济手段、技术手段和教育手段。 2.经济手段特点：①与行政、法律手段相比，不强制的和直接地影响被管理者的意志，而是通过刺激、推动、诱导等方式间接影响之。②一般运用的经济杠杆，都是以货币的形式表现的价值范畴。③实质是贯彻物质利益原则④经济手段运用是以企业具有一定的独立权益为前提的。 3.经济合作与发展组织将环境保护领域应用的经济手段分为收费、补贴、押金-退款制度、市场创建、执行鼓励金5种类型。 4.环境保护经济手段分为四类：①税费手段②价格手段③交易制度④其他经济手段 5.我国环境保护工作的四个转变：①环境决策由单目标向环境与发展综合决策转变②环境保护工作的重点由污染防治为主向污染防治与生态环境保护并重转变③污染治理方式由点源治理向区域性和流域性综合治理转变④环境管理手段从以环境管理为主向综合运用法律、经济和科技手段转变。 6.环境保护经济手段的实施条件（一）法律保障（二）市场机制有效化（三）政府行为合理化 7.在实际生活中将外部成本内部化的措施主要有:(1)直接管制（2）损害赔偿（3）明晰产权（4）收费 8.PPP原则将排污收费标准分为以下三种类型：（1）等量负荷（2）欠量负荷（3）超量负荷 第二章．我国的排污收费制度的历史沿革 1.第一个阶段（1978—1992年），制订了预防为主、防治结合，谁污染谁治理，强化环境