环境资源法基本原则.pptVIP

光华法学院教授 钱水苗 《环境资源法》课程提纲 浙江大学光华法学院教授 钱水苗 三、协调发展原则的贯彻 1．加强环境与发展的综合决策 各级决策机关做重大决策的时候，必须对环境保护和经济、社会统筹考虑，综合平衡，科学决策。 2．把环境保护纳入国民经济和社会发展计划 必须纳入国民经济和社会发展规划，并且做到“三同步”（同步规划、同步实施、同步发展）。 3、明确各类主体的环保责任 明确中央政府、地方政府和企业事业单位以及个人的环保责任。 3．采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施。 （1）结合地区实际，明确功能定位和方向，将区域经济规划和环保目标有机结合。 （2）大力发展循环经济。 （3）积极发展环保产业。 内容： １．开发者保护原则 　　　“开发者保护”，是指开发利用环境资源者，不仅有依法开发的权利，同时还有保护的义务。　 ２．破坏者恢复原则 　　　“破坏者恢复”，是指因开发环境资源而造成环境资源破坏者，对其负有恢复整治的责任。 　３．污染者付费原则 　 　 “污染者付费”，亦称污染者负担，是指污染环境造成的损失及治理污染的费用应当由排污者负担，而不应转给国家和社会。该原则的核心是，要解决因环境污染造成的损害以及治理污染所支付的费用究竟应由谁来承担的问题。 二、该原则的贯彻 １．实行环境保护目标责任制度 ２．加强环境监督管理 ３．健全环境法律制度 （二）环境标准的类别与制定 1．环境标准的类别 （1）环境质量标准 （2）污染物排放标准 （3）环保基础标准和方法标准 2．环境标准的制定　 （1）环境质量标准的制定 （2）污染物排放标准的制定 3．环境标准的法律意义 （1）环境质量标准是确认环境是否已被污染的依据 （2）污染物排放标准是确认某排污行为是否合法的依据 （3）环保基础标准和方法标准是环境纠纷中确认各方所出示的证据是否合法证据的根据 　二、环境许可制度 　　　环境许可制度，是指凡从事对环境有不良影响的开发利用资源、排放污染物等活动之前，必须事先向有关环境资源行政主管部门提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动的一套管理制度。 　　（一）排污许可制度 　　　排污许可是指向环境排放污染物的排污者，应当事先向环境行政主管部门提出申请，经审查批准领取许可证后，按照排污许可证所规定的条件排放污染物。排污许可按照排放污染物的种类，可以分为大气污染物、水污染物、环境噪声、固体废物的排放许可以及向海洋排放污染物的许可等。 　　　 排污许可具有两方面特点：第一，排污许可以排污行为的程度管理为核心，即排污许可不仅是行政机关对申请人排污行为的许可，更关键的是对其排污行为程度（污染物的排放量和排放浓度）的批准；第二，排污许可尽管赋予排污者按照许可证的规定合法排污的权利，但是一旦排污者的行为造成了环境污染，仍需要按照无过错责任原则承担污染损害赔偿责任。 排污许可以排污登记申报为基础，其基本管理程序包括排污申报、核定排污量、审批发放许可证以及监督管理等。排污许可也是贯彻落实污染物总量控制制度的重要保障。 （二）防止废物污染环境的许可制度 我国在防止废物污染环境方面采取的基本对策是对废物进行全过程管理，并区分废物的种类，强化对危险废物的监管。有关废物的许可制度即是按照这样的思路，选取废物管理中的关键环节和废物的危险程度进行许可管理，具体包括固体废物的转移许可、危险废物经营管理许可以及海洋倾废许可等。 （三）自然资源开发利用中的许可制度 自然资源开发利用中的许可制度具体包括自然资源开发中的许可和自然资源利用性质的许可两种。前者如林木采伐许可、采矿许可等，后者如土地使用许可、草原使用许可、海域使用许可、养殖许可等。 三、环境监察制度 环境监察制度是指国家环境监察机关依法对污染源排放污染物情况或生态破坏事件实施现场监督、检查，并参与处理的制度。我国环境保护部门对环境保护实行统一的监督监察。环境监察机关是我国环境保护部门设立的，代表环境保护部门行使环境监督检查权和行政执法权的机构。 环境监察部门依法对排污单位进行现场检查，并要求被检查的单位如实反映情况，提供必要的资料。环境监察机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。 四、环境监测制度 环境监测是指依法从事环境监测的机构及其工作人员，按照有关法律法规规定的程序和方法，对影响人类和其他生物生存和发展的环境质量状况进行监视性测定活动的制度。环境监测制度的目的是通过环境监测及时掌握环境污染状况，判断环境质量的好坏。 环境监测是县级以上环境保护部门的法定职责，具体可以分为环境质量监测、污染源监督性监测、